《区域布局》京津冀协同发展与北京城市总体规划

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张家口菜农遇滞销难题，北京朝阳区市场援助一夜解困

2020-05-11

每年春节前后，张家口阳原县东堡乡双庙村蔬菜种植基地的错季蔬菜都供不应求，今年，由于新冠肺炎疫情的影响，运输出行不便，好好的菜眼看就要烂在地里。幸运的是，东堡乡**近日通过东西部协作对接帮扶平台与朝阳区十八里店乡大洋路市场取得联系，一夜之间就为种植户解决了滞销难题。

“年前我们种植了一批错季蔬菜，由于疫情影响，销售遇到了困难，了解到这个情况后，东堡乡及时与北京朝阳区十八里店乡沟通协调，大洋路市场经理冯伟当天连夜安排车辆前来收购了蔬菜，感谢他们解了我的燃眉之急。”阳原县禾顺蔬菜种植基地负责人王宏广感激地说道。

一大早，在东堡乡双庙村蔬菜种植基地里，菜农正在有条不紊地收装错季蔬菜，经过检验、分拣、称重等工序，将首批近4000斤的生菜装箱搬上朝阳区大洋路市场的运输车上。

“知道了这里蔬菜滞销后，为了抢蔬菜的新鲜度，我们连夜就赶了过来，疫情期间，好多菜农都为滞销菜犯愁，我们也是想通过自己的方式，尽量去帮助他们。”大洋路市场商户张安龙一边说着，一边给菜农转账。

滞销的蔬菜卖出去了，菜农了吃了定心丸，满脸高兴，在这个特殊时期，大家感受到了党和**以及全社会的温暖。

据了解，双庙村禾顺农业蔬菜种植基地采用“公司+合作社+农户”的发展模式，结合区域特色建成蔬菜大棚56个，种植错季蔬菜和经济作物，在为周边农村建档立卡贫困户提供就业岗位的同时，也稳步带动了全乡经济发展。随着蔬菜销路得到保障，已经转型成产业工人的菜农们干劲更足了。

“因为这个疫情，家里人没法出去打工，我们这里月初就开始干活了。销路有了，今年的收入又有保障了。”49岁的张俊兰已经在这里打工三年，随着管护技术的提高，收入正逐步增加。

下一步，双庙村禾顺农业蔬菜种植基地将继续加大投入，提升产业规模，吸收更多的产业工人，以长效帮扶，稳定群众收益，巩固脱贫成效，为乡村振兴战略有效实施奠定坚实基础。

“我们基地成立5年来共吸纳了46户74名贫困户，为他们提供了工作岗位，增加了收入，下一步我们将继续扩大规模，为更多的老百姓提供岗位，增加收入。”展望未来，王宏广信心满满。

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全国最有潜力30个都市圈排名出炉


《21世纪经济报道》

从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边已经形成了相对成熟的都市圈形态。

新型城镇化，中心城市的重点作用越发凸显。

继去年首个都市圈的顶层设计《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台后，近日国家发改委再发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，为今年如何“大力推进都市圈同城化建设”划了重点，将着重“建立中心城市牵头的协调推进机制”。

值得注意的是，2020年**工作报告同样多次强调城镇化的重要意义。不仅在区域发展方面强调要发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业，在扩大投资方面，更是罕见地将新型城镇化与新基建、重大工程一起，列入既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设之中。显然，中心城市在我国新型城镇化建设的重要作用被再度强调。

哪些中心城市的综合带动作用更强？21世纪经济研究院与研究院，从经济扩张、产业扩张、公共服务均等化、人口扩张和交通便利等5个维度，设置了12个二级指标和近40个三级指标，对全国30个都市圈中心城市的辐射带动能力进行综合测评。

北京、上海稳居前二

中心城市-都市圈-城市群，将会是未来带动我国经济社会发展的主要区域。

此前，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林在向21世纪经济报道解读**工作报告时称，2019年我国常住人口城镇化率首次突破60%，意味着我国新型城镇化进程要从追求速度转向追求质量，中心城市需要通过功能和产业的疏解和转移，带动形成与周边城市的产业连接和支持，提升区域产业集群的竞争力。

哪些中心城市的带动能力更强？据统计，目前城区人口超过300万的大城市有28个，GDP总量超过5000亿元的城市有45个。综上，21世纪经济研究院选取全国30个城市作为都市圈扩张潜力的研究样本，分别是：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、杭州、长沙、成都、郑州、武汉、重庆、西安、宁波、青岛、沈阳、厦门、济南、福州、南昌、贵阳、合肥、石家庄、昆明、太原、长春、海口、南宁、哈尔滨、乌鲁木齐。

对这些城市的带动作用的指标测算，主要涵盖五个方面。其中，“经济扩张”包括经济总量与经济强度两个二级指标，“产业扩张”则涵盖了产业、企业、科研三大二级指标，“公共服务均等化”则有教育与医疗两大二级指标，“人口扩张”包括人口结构与人口增长两大二级指标，“交通便利化”则包括了轨道、公路、航空运输三大二级指标。

数据结果显示，从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边已经形成了相对成熟的都市圈形态。

这些中心城市经济发达，产业集聚，生活成本也相对较高，人员通勤和产业集聚已经向周边地区大量扩散，城市边界明显突破了行政区划。在这些中心城市，其中心区与周边区域的联系，都市圈进入了空间上从“点状扩散”到“网状发展”的阶段，新增人口的聚集地已经主要集中在城市外环，公共服务均等化也开始进入落地阶段，产业联系从外溢-承接关系开始向合作共建关系演变。

以北京为例，各项指标得分都在30个城市中位列前茅，尤其是产业创新能力突出。2019年北京第三产业占比已达83.52%，居全国第一。且在中国500强企业数、上市公司市值、研发投入占GDP比重等指标上，均领先其他城市。作为中国的科技创新中心，北京市域内集聚以科技创新、金融服务、文化传媒为代表的高精尖产业，拉动北京产业扩张指数在四大一线城市得分最高，为0.77。

北京与河北的涿州、固安、永清、香河、大厂和三河，以及天津的武清，通勤联系已经十分紧密。还通过将北京城市副中心与河北廊坊市北三县统一规划，在这个跨省区域内组建一个功能完备、产业齐全、公共服务完善的城市副中心，缓解北京的大城市病压力。

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一线城市之外，哪些城市带动作用最强？

指标结果显示，杭州、南京、成都、武汉、郑州、长沙、重庆和西安8个城市得分则紧随一线城市，空间、产业对外扩张的趋势明显，这8个中心城市所在的都市圈，被认为是当前正处在外扩阶段的扩张型都市圈。

值得注意的是，除了西安与郑州以外，仍然是南方城市为主。而从传统的经济板块划分来看，东部两个，中西部各有三个，这与东部地区城市较多、竞争激烈也有关系。但总体而言，这体现了我国当前的经济发展对城市发展造成影响的趋势。

这类都市圈的中心城市，以发展较快、首位度较高的省会城市和直辖市为主，其中既有成都、武汉这种高首位度的省会城市，也有南京、杭州这样首位度相对较低的城市。这些都市圈的最大共同特征是中心城市发展较快，在吸引了大量人口流入的同时，已经发展到“外溢阶段”，周边空间毗邻、交通条件较佳的区域，开始成为承接第一轮产业和人口外溢的主要板块。这类都市圈以杭州、南京、武汉、成都为典型代表。

其中，杭州作为中心城市，2019年不仅地区生产总值突破15000亿元，常住人口也增长了5.6%，人口增速在30个城市中居于首位。对都市圈周边的辐射带动能力仅次于四个一线城市，与东北部的德清、海宁、桐乡和湖州等地联系十分紧密。在产业领域，杭州正基于自身发达的数字经济提出“数字自贸区”的概念内容，为嘉兴、湖州和绍兴等地散落的中小企业的加工制造等产业出口提供对外窗口。

另外，宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等中心城市，虽然总体发展水平良好，但从指标得分来看，往往在产业发展状况、公共服务水平、交通、人口结构的某一领域存在短板，部分城市还在省内、同区域内面临着同等量级甚至更发达城市的竞争，因此对周边区域的拉动辐射能力不如扩张型都市圈的中心城市，尚未突破自身行政边界，但一旦补齐短板，其中心城市的发展潜力巨大。

宁波在这类型的城市中最为突出，不仅经济开发强度大，单位土地的GDP产出较高，财政自主性强，医疗等公共服务水平也不弱于其他省会城市。同时宁波还在积极推进与周边地区的一体化建设，近日还发文称将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，做大都市圈的意图十分明显。不过，与周边的杭州、上海等城市比，宁波对舟山、台州等经济腹地的吸引力尚显不足。
此外，还有一些中心城市，虽然也是省会城市，但中心城市及其周边区域的整体经济实力不够强，经济联系较弱，部分中心城市所在的区域还面临着人口流出和人口老龄化问题。在带动周边都市圈发展之前，还需要优先解决城市经济发展的问题。

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在中心城市逐步发展的背景下，都市圈到底应该如何规划？

受政策利好影响，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市，都提出要围绕自身打造都市圈。中国的城镇化建设正迎来大城市引领的都市圈城市群模式。都市圈，成为中心城市和城市群有序衔接的重要环节，成为城镇化建设向城市群过渡的中间阶段。

从各地陆续发布的都市圈规划，可以明显看到两大特征。第一，相比国家发改委文件对都市圈的定义，各地在规划制定过程中，一定程度上扩大了都市圈的范围，这既是出于规划各方行政层级对等的考虑，也希望借助都市圈带来的政策机遇期，加强区域合作，促进区域一体化发展。第二，相比过去城市发展往往出现边界扩张“点状扩散、圈层发展”、功能布局“大功能板块分区”的情况，新一轮的城市规划和都市圈规划，往往划定了一个主要的方向和板块，在这一区域进行功能齐全的混合布局，避免在新一轮都市圈扩张的过程中再次出现职住分离等各种城市病。

而尤其值得关注的趋势是，都市圈规划中，涉及跨省的不在少数，这对实现**跨界治理，建立区域合作体制机制的要求，毫无疑问上到了新的台阶。

比如，今年年初，上海市**公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案：由上海、江苏省的4个市（苏州、无锡、常州、南通）、浙江省的4个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州）构成。2019年，上海都市圈“1+8”城陆域面积约5.4万平方公里，常住人口约7125万，GDP超10万亿元，这也标志着全国最大都市圈规划出炉。

5月25日，全国 政 协 十三届三次会议举行视频会议。全国 政 协 **、民建ZY副主席、上海市 政 协 副主席周汉民表示，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。

周汉民建议，要明确中心城市引领区域经济发展主体地位，根据趋势适度增加用地指标，保持相对开放的人口，使人口集中度与经济集中度相一致；加强区域间协商合作，建立利益共享机制，构架ZY协调、省际协同、企业协作、社会协力的管理体系、抗疫信息和公共服务共享共用平台，从“一网通办”走向“一网统管”。此外，还要完善都市圈空间布局，加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，坚持多规合一，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。

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北京科技撑起河北省赤城县18个产业园

2020-05-15

    北京向北200公里处的河北省赤城县，北京市援建的京赤科技扶贫示范基地百花盛开，绿意盎然。示范基地培育着北京研发的39类优质蔬菜，应用有机无土栽培、漂浮板育苗等21项北京先进种植技术的农产品，长势良好，散发着迷人的芳香。

    “这里正在抓紧对各类优质蔬菜进行育苗。这些茄子、西红柿苗别看外观普通，内里可是有足够的科技含量，是国内最优质的新品种。”赤城县农业农村局农技推广中心主任张广明说，目前已经有50项北京科委的农业品种和技术正在赤城县18个农业产业园区推广，助力赤城县巩固脱贫攻坚成果，保证脱贫不返贫、不产生新的致贫。

    北京的科技支撑大大提升了赤城县农户收益。在赤城县大海陀乡深山区高栅子村，用老方法种植架豆的老李，过去一亩地最多收入3000元，现在用上北京的新品种、新技术，他说：“刨去成本，这一亩地的大棚能收入八九千元。”

    示范基地生产的蔬菜受到市场欢迎，农户尝到了甜头，改变了观念。赤城县农户掀起了踊跃学科技的热潮。“蔬菜怎么种，蔬菜籽从哪儿买，有很多贫困户来咨询。我们给他们讲解后，贫困户会再次来基地，反复观察和询问，想用这项技术。”北京市科委驻赤城科技特派员工作站站长张会臣说，群众想用哪项技术，我们就给群众提供免费全程技术指导。

    北京专家定期对菜农进行培训，随时解决种植中遇到的各种难题已经成为常态。张会臣介绍说：“北京市科委开设了12396科技扶贫热线，每个季节有什么病虫害，需要怎么防治，专家都会及时在线指导。”

    在赤城县盛丰农业园区，北京专家正在进行蔬菜水培栽植。“相比过去大田种植，水培不仅品质更高，而且产量翻番。”赤城县盛丰农业发展公司副总经理乔仲河说，就拿生菜来说，它在大田里要生长2个月，但是在这里1个月就可以采收，我们每年从4月份开始采收，每年可采收5-6茬，产量比在大田种植提高3-4倍。

    目前，赤城县种植、养殖业实现了分散经营向科技带动、规模经营的华丽转身，全县蔬菜种植面积突破16万亩。赤城县委**郭新耀说：“赤城有超过15000户贫困户参与到了科技扶贫的18家园区当中，北京的新理念、新技能使群众脱贫致富的决心更足了。”

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东城区助力河北、内蒙、西藏、湖北受援地区20万人脱贫

2020-05-23

　　5月23日，全国人大北京团举行了代表小组会议，多名代表在会上就全面脱贫提出了自己的建议。****、北京市东城区委**夏林茂介绍，东城区助力五个受援地区20万人脱贫。

　　5个定点帮扶贫困县全部摘帽

　　新京报：今年是脱贫攻坚的最后一年，怎么理解我国在扶贫上取得的成绩？

　　夏林茂：脱贫攻坚战的开展，使得我国农村的贫困人口减少了1109万，贫困发生率降到0.6%，我在手机里查了一下，全世界不足一千万人口的国家有82个，将近三分之一强的国家人口都不到一千万，而到去年为止我们有1109万的贫困人口脱贫，比世界上82个一千万人以下人口国家的人数还要多。

　　新京报：东城区有几个定点帮扶的地区，东城都采取了哪些措施，帮助这些地区全面脱贫？

　　夏林茂：近年来，东城区有5个定点帮扶地区，分别是河北省张家口市崇礼区、内蒙古自治区兴安盟阿尔山市、内蒙古自治区乌兰察布市化德县、西藏自治区拉萨市当雄县、湖北省十堰市郧阳区。

　　目前，东城助力五个受援地区20余万贫困人口脱贫，各受援地区都已经退出国家级贫困县序列。仅2019年，就帮助3.8万名贫困人口脱贫。我们引导社会各界力量向受援地区捐赠款物，拨付区级财政援助资金，还引导企业赴受援地区投资兴业，通过这一系列措施，带动当地脱贫。

　　今年已销售特色农产品近300万元

　　新京报：东城群众曾经自发帮助乌兰布统卖土豆，也曾在前门集中义卖过帮扶地区的土特产。今年受疫情影响，这种义卖还会开展吗？

　　夏林茂：消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径，是东城区落实扶贫支援工作的重要抓手。自2018年起，我们开展了“党建引领、土豆接力”活动，采购滞销土豆近四百吨，为崇礼区贫困农户解决了燃眉之急。近年来，东城区还先后为崇礼区糯玉米、阿尔山市西红柿、化德县白羽鸡等农副产品解决滞销问题。

　　今年，为克服疫情影响，东城区利用新建成的东城区消费扶贫双创分中心组织滞销农产品宣传、大宗采购等活动，开展多场直播带货，截至目前已销售特色农产品近300万元。接下来，将陆续组织特色产品进部委、机关的“八进”活动，拓宽产品销售渠道，带动贫困农户增收脱贫。

　　疫情期间发放社会救助资金近5000万元

　　新京报：在疫情期间，物价有波动，东城在帮助低保人群方面，投入多少财力，做了哪些工作？

　　夏林茂：新冠肺炎疫情发生以来，东城区千方百计开展困难群体疫情防控，及时发放低保金，目前，全区向低保对象、特困供养人员、低收入家庭等，累计发放社会救助资金近5000万元。对于特困、低保等社会救助对象，用足现有社会救助政策仍不能缓解其困难状况的，通过临时救助保证其基本生活，并足额向低保、低收入、特困人员发放价格临时补贴近400万元，有效保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

　　目前，承接东城区困难群众精准救助服务项目的10个社工机构77名一线社工奋战在街道社会救助工作第一线，为困难群众提供送医、送药、送餐、送防护用品等2000多人次。

   

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北京市对口帮扶河北22个贫困县

2020-05-29

近年来，北京通过消费扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、乡村旅游扶贫等多种方式，为河北等对口帮扶支援的贫困地区脱贫探索了行之有效途径。今年2月，北京市对口帮扶河北省22个贫困县全都“摘帽”，标志着河北历史上第一次消除了区域性整体贫困。对此，全国 政 协 委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，北京市对口帮扶河北22个贫困县“摘帽” 不摘责任。

走进北京南三环的北京消费扶贫双创中心大楼的展厅，河北香酥脆枣、坝上的羊肉、青海的牦牛肉等琳琅满目的商品，不仅 “味美”，更饱含了 “扶贫深情”，来自河北、内蒙古、新疆等8省区90个市县的1500多种扶贫农副产品如今已经成为首都市民餐桌上的家常菜，去年以来，双创中心卖扶贫产品的收入将近5亿元，是个永不落幕的扶贫展示展销中心！全国 政 协 委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明说，消费扶贫成为北京帮扶河北贫困县脱贫的重要抓手。

“对于河北来说，有大量的优质的农产品通过消费扶贫这个纽带，把贫困地区的好的产品转化成首都的新的消费增长点。”

消费扶贫只是帮扶脱贫一种形式，北京还通过产业、就业、教育扶贫、乡村旅游扶贫等方式，提高脱贫致富的效率，到今年2月，北京市帮扶河北省22个贫困县全都“摘帽”，北京市 政 协 委员、北京市扶贫支援办主任马新明说：“坚持首善标准，发挥首都优势，发扬首创精神，争创首位效益、真情实意、真金白银、真抓实干、真功实效。”

从北京帮扶河北“含金量”很高的支援清单上，无疑体现了首善标准，全国 政 协 委员、连玉明说：“北京市每年要投入将近10亿元的财政资金，社会捐助也达到了7个多亿，帮助河北的11个贫困县14.7万贫困人口脱贫，应到200多家企业到河北，累计投资了160多亿元，带动贫困人口8.8万人，并且采购贫困县的农副产品100多亿，带动了7万贫困人口增收。”

在今年脱贫攻坚过程中，如何克服疫情影响，巩固脱贫成果却并不轻松，河北保定地区大量的红薯、南瓜、苹果、梨、鸡蛋等农副产品滞销，北京赴保定挂职团队看在眼里，急在心头，他们与各大电商平台和北京新发地批发市场等企业积极沟通对接，解决了贫困农民的燃眉之急，正是“摘帽”不摘责任，连玉明委员说，这正是京津冀协同发展的题中应有之义。

“把扶贫工作与非首都功能的疏解和**新区的建设结合起来，进一步发挥好首都的科技、人才智力、市场优势，把河北的土地、人力、农副产品、生态、旅游的优势跟资源要结合起来，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、住房互建，共同发展。”

目前，我国已进入全面建设小康社会的新的发展阶段，脱贫攻坚与乡村振兴战略要有效衔接起来，才能可持续发展，连玉明委员说：“加快补上对口地区农村基础设施和公共服务的短板，来助力当地大力发展富民相关产业，把贫困地区的资源优势转化为产业优势、经济优势。”

全国 政 协 委员、国资委副局级巡视员黄宝荣建议说，要深化北京与河北的帮扶协作，实现合作共赢：“在产业发展、人才交流、旅游消费、扶贫等方面能建立这个长效协作关系，动员社会各界积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。”

如何利用北京与张家口联合举办冬奥会的契机，推动两地交通、环境、产业、医疗、教育、文化协同发展，也是破解脱贫地区可持续发展后劲不足的问题，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点：“扶贫这个方面要促进张家口旅游、体育、会展、农业、现代服务业、健康养老等新兴产业的发展，最终能够实现北京新两翼和河北新两翼比翼齐飞。”