《区域布局》京津冀协同发展与北京城市总体规划

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世界一流的产业综合新城是啥样的

         

　　1月14日起，《亦庄新城规划（2017年-2035年）》（以下简称《规划》）草案进入为期30天的公告期，向社会公开征求意见，这标志着将开发区建设成世界一流的产业综合新城的蓝图画卷徐徐展开。如何对标找差，以高起点规划引领开发区高质量发展？如何产城融合，打造世界产业综合新城，开发区规划分局工作人员为我们进行了全方位的解读。

　　高站位高起点

　　以新发展理念编制亦庄新城规划

　　《规划》坚持高点定位的理念，既是落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的分区层面规划，也是《北京经济技术开发区规划（2018年-2035年）》的空间专题，紧扣“科技创新中心”、“三城一区”城市战略定位和升级版开发区“四区一阵地”发展定位，严守“双控三线”，强化“多点”支撑，对标美国硅谷和**规划，推动科技创新发展，有效落实职住平衡，深化产城有机融合，坚持预防和治理“城市病”。

　　《规划》紧密围绕北京市“三城一区”建设，着重加强与“三城”的协同力度，强化科技创新成果源头对接，做好“三城”科技成果转化，推动产业升级，共同带动实体经济发展。另一方面，《规划》范围涵盖开发区、大兴区与通州区，实现“过程协同、成果协同”。不仅《规划》编制过程中“三区”协同推进，而且确保《规划》成果与大兴分区规划、通州总体规划成果协同。通过细致梳理各类用地资源，共同落实减量提质任务，坚持城乡统筹、均衡发展的原则，统筹周边产业功能区和乡镇产业园的发展，在区域范围内统筹职住平衡，夯实区域通勤支撑体系和绿色生态体系，共同打造“一主两辅多组团”的空间发展格局。

　　《规划》将“亦庄新城如何坚持产城有机融合，又带头做到没有城市病”这一开发区的特有优势进行了深化和拓展，并在《规划》成果中全面落实。《规划》不是简单的基本规划拼合，分配指标任务，而是要打造升级版开发区，既要突出开发区的产业本底优势，辐射带动周边区域发展，又要坚持产城有机融合、低密度、做无城市病的标杆，通过《规划》把开发区的优势和经验拓展到区域整体发展。整个《规划》显现出通过空间拓展和存量挖潜共同保障高精尖产业发展空间、立足特殊职住均衡策略构建区域一体化生活圈、建设“产”“人”兼顾的高质量公共服务体系、建设绿色低碳高效安全的城市基础设施和生态安全体系、构建更便捷更智慧的交通体系等策略。

　　《规划》还实现了“多规整合”，既确保符合分区规划“两规合一”要求，并且与“北京经济技术开发区规划”互为支撑，与大兴分区规划、通州总体规划同步推进和落实。此外，开发区发展定位及对策研究、总体城市设计、公共服务设施配套体系专题研究、交通设施提升专题研究、水资源保障及再生水利用专题研究、市政专项规划、海绵城市专项规划、综合管廊专项规划等多个专项规划和专题研究为《规划》的“出炉”提供了技术支撑，切实实现“多规整合”，实现“一张蓝图”，将助推开发区建设成为世界一流的产业综合新城。

　　近者悦远者来

　　城市更新让市民生活更美好

　　设定坐标、高水平编制的新一轮亦庄新城总体规划，构建双轴、七心、多廊的城市格局，着力提升城市规划建设管理水平，多留经典，少留遗憾，“生态绿城 科技智城 活力乐城”三位一体的规划目标将开发区打造成世界一流的产业综合新城。

　　在本次《规划》中，首次将总体城市设计融入分区规划中，如何将和谐共生的美好画卷转变为城市规划管理的实践？开发区城市规划和环境设计研究中心部门负责人王松认为，城市设计必须正确处理城市建设与自然山水的关系。梳理区域自然资源条件，结合双轴、七心、多廊的多层次架构体系，提出区域控制要求。比如说水的空间要占一定比例，湿地不但要零损失，而且尽量要增加添补，确保更多的绿色空间，实现“城在园中，园在城中”人和自然和谐相处的景象。

　　“如果亦庄新城追求的是宜居宜业的新城品质，一定不能按照水泥森林高密度、高强度的开发模式，而是应该在原有的生态本底基础上配有更多的蓝绿空间。城市设计最重要的是高品质的环境，公共空间要非常宜人，同时又要社会化、生活化。”王松建议。

　　在探索具有亦庄特色的“低密度”发展模式上，《规划》中提到延续“碧水穿越 林苑环绕”的历史生态格局，建成“森林环绕 水绿贯城”的生态示范区，打造“疏密有致 点轴串联”的空间韵律。

　　尊重城市发展规律，高起点规划、高标准建设、高水平管理，目的是不断增强城市工作系统性、协调性，促进城市功能和品质全面系统提升。

　　要绿水也要蓝天，一系列“蓝天保卫行动”让开发区环境空气优良率持续提升。现有的南海子公园、文化园公园、凉水河公园让居民有了设在家门口的公园。各色各样的口袋公园、园区绿色空间让工作在这里的职工享受到高品质的绿色空间体系。

　　城市的本质在于提供有价值的生活方式，亦庄新城总体城市设计以生态文明理念为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态视野在城市构建山水林田河草生命共同体、布局高品质绿色空间体系，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，着力提升亦庄新城经济、人文、生态、生活品质，把开发区建成经济规模与城市规模大、经济功能与生活功能强、城市建筑与生态环境美的城市。

　　完善功能，坚持“城为民建、市为民享”，加快轨道交通建设，落实公交优先，推动开发区功能修补，完善新城功能配套，提升城市承载能力。同时进一步深下绣花功夫，推进智管亦庄、细管亦庄、众管亦庄的城市管理模式，让“我在亦庄生活为荣”成为开发区居民的共识。

　　“城市作为经济、文化、社会的载体，它是有记忆的，有自己独特的历史和文化积淀。”王松表示，城市更新不应该像过去的旧城改造一样，忽略城市的社会价值和文化价值，全部一扫而空。借鉴国内外城市规划和建设的历史经验，开发区提出了城市更新要“留住记忆”，要有精神文明的建设，要在原有文化价值和历史记忆的基础上，注入新功能，从而提升城市更新后的综合价值，让未来的城市“活”起来。

　　王松告诉记者，“为提高《规划》编制工作的系统性、科学性和综合性，目前部门正密切配合《规划》编制，同时组织开展系列规划研究工作。总体城市设计是重要的研究之一，目前已完成阶段性成果，并及时纳入《规划》”。

　　深化产城融合

　　构建区域一体化生活圈

　　《规划》继续在“产城融合”上发挥标杆作用，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，做好各类人才的住房供给，以空间要素为基础，区域统筹协作，夯实公共交通支撑能力，建成一体化的生活就业圈。

　　“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

　　本次《规划》以满足人民群众对美好生活的需要与进一步推动高精尖产业的高效发展为出发点，提升城市公共服务设施建设水平。结合开发区人口年轻化、高知化的特点，紧扣科技创新的关键词，规划建设具有开发区特点的生活型公共服务设施，打造令人向往的品质生活新高地。聚焦高端科技人才需求，坚持国际水准配建国际人才社区相关设施，营造国际活力社群。进一步做好产业发展的设施配套，规划创新走廊和创新家园，为建设具有全球影响力的创新型产业集群营造高品质的工作与生活环境。

　　为做好产城融合，《规划》做了大量布局筹划。其中，面向创新产业的公共服务方面，以创新型中小微企业、高成长企业和高技术大企业的需求为出发点，构建创新产业公共服务体系，主要包括创新产业的平台服务、科研服务和中间服务三大类型。在加强面向各类市民和科技人才的公共服务上，补足现状生活类服务设施的短板，从设施的类型、质量和数量进行完善和提升，构建行政办公、文化、体育、教育、医疗、社会福利六大类公共服务设施体系。在此基础上，针对高端产业人才多元国际、高知高质的服务需求，增加国际化服务与智慧化服务。在国际化、智慧化、高品质公共服务设施配置上向硅谷看齐。高标准建设国际化教育设施、文化设施、体育设施、医疗卫生服务、养老助残服务设施。利用网络平台构建适当引入“无人超市、便利店”、“无人咖啡馆”等微设施，节省公共服务的空间成本，提高服务效率，增大服务半径。

　　城市建设不仅“面子”要光鲜亮丽，“里子”也要实实在在。亦庄新城总体城市设计中，要研究确定城市风貌与特色定位，城市总体形态格局、历史文化传承、城市景观框架、公共空间系统等各方面，分类分级划定城市设计重点地区并提出基本管控要求，只有这样才能真正打造出一座宜居宜业的亦庄新城区。

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20日起 北京轨交推出日票和周票等五种电子定期票



　　记者从北京市交通委获悉，从明日（1月20日）起，北京轨道交通试行推出5种电子定期票，其中，日票每张20元，周票每张90元，乘客可在车票使用有效期限内，凭票不限次数刷码乘车。

　　据介绍，轨道交通电子定期票包括一日票、二日票、三日票、五日票及七日票五种，适用于除机场线外北京轨道交通全路网所有线路。乘客可结合自身出行需求，通过轨道交通互联网票务服务平台“易通行App”购买电子定期票，在车票使用有效期限内支持一人一码不限次数刷码乘车。
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　　北京市交通委相关负责人表示，为方便来京乘客搭乘地铁，进一步缓解因乘客现场购票及一卡通退卡导致车站人员排队聚集、拥挤滞留等问题，北京在借鉴其他城市地铁票务先进经验的基础上，结合实际情况不断丰富轨道交通票种，推出电子定期票，以最大程度满足短期在京乘客的地铁出行需求。

　　据介绍，此次推出的电子定期票票价分别为：一日票20元/张、二日票30元/张、三日票40元/张、五日票70元/张、七日票90元/张。乘客在易通行App上激活电子定期票后，可分别在24小时、48小时、72小时、120小时及168小时内一人一码不限次数乘坐北京轨道交通全路网（不含机场线）所有线路。这将极大方便外地来京或在短期内需多次搭乘地铁的乘客，无需反复排队购票，一“票”畅行，省时、省钱又省心。值得注意的是，电子定期票不再享受北京轨道交通其他优惠政策，一经激活不予退票，仅限单人使用。

　　同时，易通行App不断优化系统功能，已推出电子发票服务，支持用户随时随地在线申领电子发票。市交通部门在试行轨道交通电子定期票的基础上，后续还将推出公交、地铁联乘的日票。
   

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京津冀协同发展驶上快车道
   


　　2015-2018年，在重大产业合作项目带动下，北京到天津、河北投资的认缴出资额累计超过7000亿元。这是北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正在今天举行的发布会上透露的。

　　刘伯正说，京津冀协同发展是中 共 中 央 总 书 记、国 家 主 席 习 近 平 亲自决策推动的重大国家战略。五年来，北京紧抓疏解非首都功能这个核心任务，聚焦北京城市副中心和**新区新的“两翼”，全力支持**新区规划建设，推动交通、生态、产业等重点领域实现新突破，携手津冀有力有序推动了一批重要事项、重点项目、重大政策落地实施。

　　规划建设**新区与北京城市副中心

　　有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展战略的关键环节和重中之重。

　　刘伯正指出，北京把支持**新区规划建设作为份内之事，坚决做到**新区需要什么就支持什么，有求必应、积极配合、毫不含糊。

　　2018年，京冀两省市协同办联合印发《北京市支持河北**新区“交钥匙”项目实施暂行办法》，北京全额支持在河北新建3所学校、1所医院“交钥匙”项目，加快推进项目规划选址、方案设计等前期工作，建成后将分别由北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等提供办学办医支持。对口支持的4所北京学校**校区正式挂牌，5所医疗卫生机构对口帮扶工作全面启动。

　　12家中关村企业入驻**中关村科技产业基地。全市选派23名局处级干部到**新区挂职任职。

　　不久前，北京市级行政中心已正式迁入城市副中心，共涉及35个部门、165个单位。同时，一批公共服务项目正在落地，北京五中通州校区落成，北京学校、北海幼儿园等加快推进，友谊医院通州院区实现开诊，环球主题公园开工建设。

　　统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，北京市配合国家层面编制完善通州区与北三县协同发展规划，落实通州区与北三县规划建设统筹协调机制，加强京冀交界地区规划建设管控。

　　交通生态领域协同发展率先突破

　　“轨道上的京津冀”加快打造，国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，环首都“半小时通勤圈”逐步扩大，京津保1小时交通圈顺利实现。京昆、京台、京秦、首都地区环线、兴延、延崇高速平原段等高速公路相继建成通车，市域内3条高速公路“断头路”全面消除，“十三五”期间北京高速公路年均建设里程达到196公里。

　　目前，北京大兴国际机场航站楼楼内全面进入精装修阶段，飞行区三条跑道成功贯通。

　　2018年，京津冀及周边地区PM2.5年均浓度为60微克/立方米，比上年同期下降11.8%。

　　五年来，京冀生态水源保护林建设合作项目累计营造林50万亩。京津风沙源治理二期工程建设任务共计122万亩，张家口坝上地区退化林分改造任务、京津保地区造林绿化试点项目圆满完成。

　　推动北京新的“两翼”比翼齐飞

　　2019年是实现京津冀协同发展中期目标承上启下的关键之年。

　　刘伯正表示，北京将加快编制**新区中关村科技园总体规划，指导支持北京市属国有企业结合自身优势，积极主动参与**新区建设；落实北京市通州区与河北省廊坊市北三县协同发展规划，通过**引导、市场运作和合作共建等方式，推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。

　　此外，北京将进一步发挥作为全国科技创新中心的辐射带动作用，利用京津冀科技成果转化创业投资基金，推动具有较高创新水平和市场竞争力的企业实现科技成果转移转化；持续开展一批以应用和市场为导向的科研项目，联合开展技术攻关；抓好天津宝坻京津中关村科技城等重点创新平台建设，打造科技创新园区链。

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南中轴三区域拟"打包"规划



2.8公里的永外地区、7.6公里的大红门地区和17.5公里的南苑森林湿地公园地区，拟“打包”规划建设成集合商务功能和亲水功能的大尺度生态空间。本届人代会上，丰台团提交了关于加快推进南中轴地区建设的议案。议案透露南中轴地区规划已完成初步成果，建议加快规划审批，以尽快启动南中轴建设。

南中轴三区域统一规划

“宁要北城一张床，不要南城一间房！”老北京的俗语，道出的是南城发展的相对滞后。南中轴的建设，则被视为提速南城发展的“永动机”。

南中轴地区规划研究范围98.8平方公里，其中规划范围总面积约28.0平方公里，包括南二环与南三环之间的永外地区面积约2.8平方公里；南三环与南四环之间的大红门地区面积约7.6平方公里；南四环路以南的南苑森林湿地公园地区面积约17.5平方公里。

“目前，南中轴规划综合已完成初步成果，确定了区域的发展目标、功能定位及初步的规划方案。”议案中透露，在规划设计中，首次将东城区永外地区、丰台区大红门地区和南苑森林湿地公园地区进行整体研究，统一规划，以重塑南中轴空间秩序和功能组织，建设大尺度生态空间。

道路设施或将调整线位

“在高端建筑建造之前，很多基础设施都要先想到、先规划、先提升。”市人大代表齐振告诉记者，目前，南苑地区几条城市主干道、次干道年久失修，居民呼吁重修和扩修的声音很多。

议案中也谈到，丰台区在推进大红门和南苑森林湿地公园的建设中遇到了一些问题，最突出的是市政基础设施及公共服务设施亟待提升，建设资金需求大，以及区域内权属单位多且类型复杂。以设施为例，南苑森林湿地公园原为本市一道绿隔地区，多条地铁线路穿过其中却不设站；高压输电走廊从中间穿过；大型燃气调压站、地区性大型变电站设置在公园内；城市主干道东西向在公园中部穿过，“这些道路和设施都会对公园未来的完整性产生一些影响，可能调整线位甚至重新选址”。

建议南中轴规划尽快获批

“加快南中轴地区的规划建设是大南苑复兴的重要举措，也是推进北京城市南北地区均衡发展极具重要性的具体抓手。” 议案建议，市委市**加快审批南中轴地区规划，为后续尽快投入实质性建设创造条件。同时，加大对区域统筹实施的协调和指导，加大市政公共设施投入力度，并在总量指标严格把关的前提下，适度放宽区域及其周边入市土地的交易价格，提高区域及其周边的土地利用效率。

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北京经验助乌鲁木齐靓起来



    “得益于北京的经验和支持，我们地铁1号线工程实际建设只用了3年多一点的时间，可以说是创造了奇迹！一般的话需要5年。” 站在乌鲁木齐地铁1号线机场站世界上最先进的安检系统旁，乌鲁木齐城市轨道集团有限公司****、总经理孙礼超说。

    乌鲁木齐市地铁1号线全长27.6公里，2014年3月开建，2018年6月底建成。北段16.5公里已开通运营，平均日均发送乘客3.71万人次，南段今年6月底通车，由北京轨道建管公司以及地铁运营公司开展建设、管理和运营、咨询服务。目前，已有30多家北京市企业、科研院所参与乌市轨道交通项目，涉及项目咨询、设计、工程管理、施工、监理、轨道交通设备、专业人员培训等各个方面。

    建设时间虽然短，建设难度并不小。孙礼超介绍，1号线南高北低，落差达280余米，为国内地铁最大的连续单面纵坡，通过线路纵断面特殊设计、轨道扣件及车辆制动特殊设计确保运营安全；垂直穿越4条地震活动断层，通过设计创新、轨道材料创新及工程措施解决了难题；穿越煤层采空区，通过深桩基（最深约80米）架设地下桥（共三跨总长215米），不仅解决了难题，而且开创了国内地铁建设领域的先河。

    走进地铁，宽敞、明亮的站台让人心情愉悦，雪莲花造型的柱子独具特色，成了众多相机的焦点。车厢内，座位是宽体的，显示屏上汉语、维吾尔语、英语信息轮番滚动。来自北京轨道建设公司、现任乌鲁木齐市轨道集团有限公司副总经理的张昭阳告诉记者，“车厢内部的宽度达到3.1米，车辆设计充分考虑到乘坐舒适度，如环形跑道扶手、门区防拥堵设计、‘U’型抓手、人体工程学腰靠、耐磨降噪地板、座椅电加热等，尤其全开式疏散门是轨道交通领域首创，已申报国家发明专利。”

    在张昭阳看来，在乌鲁木齐建地铁，把北京的资源和人才带来，建设难度并不是问题，“难的是协调，因为当地干部对实际效果没感受，心里没底，定位就不明确，变通就有困难。这时北京的经验就派上大用场了，比如潘总，他在北京同时管过8条线，经验特别丰富，协调能力特别强，他讲北京的理念和做法，讲如何回避不足，大家很快就能达成一致。”

    “潘总”叫潘秀明，原是北京轨道建设公司的副总经理，现任乌鲁木齐副**。除了地铁建管运营，他还分管城市环境治理。

    来自北京市**研究室、现任乌鲁木齐市委副**的于鸷隆介绍，第三批北京援乌干部27人的工作主要围绕城市建设展开。“为了让乌鲁木齐‘城变美’，我们做了两个方面的工作，一是轨道建设；二是老城改造，实施以建筑屋顶隔热、防水、防凌为主的‘平改坡’改造工程和以建筑节能保温为主的靓化工程。”

    潘秀明说，两年来，北京援乌干部协助当地拆除违建26万平方米，累计完成了140条街道总长度234.4公里的靓化工程，改造楼体846栋。“这两个工程就是管线入地、铺设道路、给建筑‘穿靴戴帽换衣服’，在北京都已经做过了的，技术很成熟，经验很丰富，我们像建设自己的城市一样来做，成效显著，老城区面貌有了很大改善，城市精气神大幅提升。”

    在建设路，记者随机采访了乌鲁木齐市民徐培丰。“哎呀，以前道儿很窄，只够两人并肩走；树上面挂的全是电线，大风有时候会刮下来；楼各种颜色，破破的到处掉皮。改造以后路宽了、整洁了，楼统一了颜色很舒服，好多人都来拍照。真的有大变化，感觉可以和香港那样的国际化大城市比比了。” 记者刚提到援疆干部，他立刻接过话题，“给我们带来了很多新东西，带领我们发展。施工现场经常见到援疆干部，很务实。原先觉得北京离我们很远，援疆干部来了以后，就觉得首都和我们很近，心在一起。”

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雍和文化艺术中心揭牌



    昨天，位于国子监街乙28号的雍和文化艺术中心正式揭牌。在文化和旅游部、国家文物局、东城区委区**支持下，该中心联合多家机构，经过前期6年的探索，构建了信用体系、保管体系、交易体系和交换体系，希望能打造出艺术品生态环境的专业化服务平台。

    该中心信用体系针对艺术品变现难遇到的鉴定、溯源、评估、确权四个主要问题，联合法律、信托、保险等机构设立四个专业委员会。比如，为了破局“评估难”，中心建立了量化评估数据库，针对众多艺术门类、指标、制作工艺、材料成分等形成底层数据基础，同时借助高科技手段对艺术品年代进行测定。面对“确权难”，中心会同众多律师、法律工作者和司法机关做了广泛研究，参照多个案例，研究出一套实证方法。目前已为近300件不同年代的文物、艺术品完成确权。

    在艺术品保管方面，雍和文化艺术中心已在国子监街乙28号建设高标准艺术品宝库。近2万平方米的雍和艺术宝库，采用博物馆和银行金库双重标准，具备高度安全隐私，智能恒温恒湿、防蛀防水防震、防盗防爆等保管环境，满足艺术品金融化的需要。“我们提出馆中馆、库中库、台中台的实施计划，盘活文物和艺术品资源，构成交换体系。”雍和文化艺术中心的运营方、中鼎联合（北京）文化发展有限公司总裁韩轼岩介绍，中心将启动非公有博物馆提升计划，利用博物馆内的闲置空间展示确权清晰的艺术品，形成“馆中馆”，同时利用馆中馆征集民间文物，将博物馆转换为运营平台，增加博物馆赢利能力。

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引入一线城市地铁运营商 绍兴联手北京地铁打造轨道交通   
   
2019-01-22     

轨道交通建设一直是市民关心的话题。记者从绍兴市轨道交通集团了解到，绍兴市轨道交通1号线PPP项目已顺利完成开标，北京地铁运营商——北京市基础设施投资有限公司联合体成功预中标。

轨道交通1号线PPP项目合作范围总投资额达197.8亿元，是绍兴历史上金额最大的PPP招标项目。项目线路总长34.1公里，设车站24座，其中地下站23座、地面站1座。与一般施工类的PPP项目不同，绍兴市轨道交通1号线PPP项目以运营为核心，合作期长达30年，可有效避免PPP以工程承包为目的的短期行为，做到风险共担，利益共享，确保地铁长期稳定持续运营，是国内轨道交通领域为数不多的以运营为核心的PPP项目。“该实施方案需要考虑今后整个建设期和30年的运营期，回报机制和边界条件的复杂性远远超过施工类的PPP项目。”市轨道交通集团有关负责人说。

地铁运营PPP项目投资回收期较长，回报率低，风险大，想要吸引社会资本参与并不容易，再加上侧重运营，社会资本参与热情不高。

为此，市轨道交通集团主动转变观念，把1号线PPP项目推介作为一项重要工作，及时成立了PPP工作领导小组开展相关工作。一方面，市轨道交通集团多次前往北京、上海、广州等地，实地考察各地铁集团运营情况，同时，向运营单位推介绍兴发展优势和项目的方案特点，吸引国内一线城市地铁运营集团参与绍兴地铁项目。另一方面，组织不同行业专家开展多轮专题研讨，逐条推敲方案条款，最终，成功吸引北京市基础设施投资有限公司联合体、广州地铁集团有限公司联合体等国内顶尖地铁运营单位参与项目竞争。

据了解，PPP模式是指在公共服务领域，**采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，**依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。通过该种模式，既解决了大型基础设施融资问题，又可切实减轻**的财政负担。

该负责人表示，1号线PPP项目严格遵守国家有关部门的相关法规制度，采取公开招标方式选择以地铁运营公司为牵头人的社会资本，为下一步项目申报国家示范项目打下了良好基础。此次预中标单位——北京市基础设施投资有限公司联合体总资产额达4830亿元，承担着北京市15条轨道交通线的运营管理，是国内顶尖的交通基础设施投资公司。“根据报价，较招标前预估的价格水平，整个合作期可减少财政支出约60亿元左右。”该负责人表示，项目签订合同后，该公司将为绍兴市注入现金41亿元，并以低于基准利率价格融资120亿元作为建设资金，将有效降低绍兴市当前和今后一段时间的财政支出。与此同时，由北京市基础设施投资有限公司带来的运营技术及管理人才，也将进一步提升绍兴地铁运营的整体效率和水平。“可以说，这是绍兴地铁与北京地铁的一次深入合作，对于绍兴市轨道交通的发展将起到积极的促进作用。”该负责人说，下一步，市轨道交通集团将尽快与社会资本组建项目公司，进一步加快绍兴市轨道交通1号线全线开工建设步伐。

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沧州10个微中心承接非首都功能



    北京现代沧州工厂累计产销整车31万辆，北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产，带动全市形成90万辆整车生产能力；东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业，落户8000多家商户……

    2018年，沧州市不断扩大与京津多个领域的对接合作，重点项目进展较快。五年来，沧州与京津合作项目累计1100多个、总投资达5664亿元。

    在引进中塑造产业

    去年，12月6日，北京现代沧州工厂车身焊接车间。299台黄色涂装的机器人舞动着机械臂，正精准而高效地作业，搬运、焊接、码件，一系列动作行云流水，每53秒就有一辆汽车成功下线。

    2015年，总投资120亿元的北京现代沧州工厂及配套项目落户沧州。在北京现代项目带动下，北汽岱摩斯、现代摩比斯、韩国世原、和信海纳川等15家国内外知名汽车零部件生产企业先后落户，沧州已建成汽车及零部件项目200余个。集整车、专用车、汽车零配件、汽车装备等制造业，与汽车销售、维修保养等汽车服务业于一体的汽车产业发展体系，正加速形成。

    沧州市发改委副调研员兰丕禄向记者表示，在主动承接京津产业转移中，沧州始终坚持引进一个项目、塑造一个产业的思路，不是单一地就项目抓项目，而是充分发挥项目的集聚效应，通过引进大项目达到优化结构、塑造产业的目的。以此为引领，以汽车产业为代表的一个个“新动能”在沧州竞相涌现，成为推进当地经济发展的强劲动力。

    以企引企以商招商

    年关将至，距离高铁沧州西站6公里的明珠商贸城相当热闹，商户撕开胶带打包货品的声音此起彼伏，采购商正抓紧年前的时间到沧州进货。

    目前，已有来自北京“大红门”“动批”“八里桥”等老牌服装批发市场的8000多家商户入驻明珠商贸城，且无一回流。北京商户在沧州“二次创业”，与此同时，明珠商贸城向东20公里，沧州明珠国际服饰产业特色小镇项目也正加紧建设，小镇规划占地100多万平方米，目前已签约北京企业近5000家。

    兰丕禄介绍，在承接过程中，沧州不是单一依靠**招商，而是注重在**推动过程中，充分发挥市场的作用，走市场化的以企引企、以商招商之路。

    2017年8月，安徽夫妇张其高、周春霞还是北京新世纪服装商场的商户，如今他们已经成为沧州明珠服装商贸城的商户。当时考察沧州的情形，周春霞历历在目，“于董拉着我到他家吃饭，他还为我们出谋划策，规划长远发展。我们很长时间没有感受到家的温暖了。”

    周春霞口中的“于董”，就是沧州东塑集团董事长、沧州东塑明珠商贸城负责人于桂亭。他创办的明珠商贸城一期专门腾出15万平方米承接北京批发商，北京商户享有20年优先租赁权，前两年免租金，第一年免物业费……几年来，于桂亭自己接待从北京来沧州考察的商户就超过3万人次，他更是拿出自己在东塑集团的股份补贴商户。

    北京商户进驻，沧州明珠商贸城正告别过去“服装大排档”的标签，建立起了集原材料供应、仓储物流、服装加工、批发零售及电子商务、文化休闲、旅游购物等全产业链条。

    10个微中心承接非首都功能

    推进京津冀协同发展是一个系统工程，涉及方方面面。为了让客商“愿意来”“留得住”“能发展”，沧州持续优化营商环境，为客商提供热情高效服务。着力打造办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的“六最”政策洼地；简政放权，推行“一趟清”“不见面”审批，项目一经落地，各相关部门手续由地方协同部门全程代理跑办，客商只要心无旁骛抓好生产经营即可。

    沧州还不遗余力抓好对有关项目和产业的管理。加大承接平台建设，强力打造了沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地等产业承接平台，建设了沧州高新区高新技术创新中心、中心城区总部经济转移基地等10个承接非首都功能转移的微中心。

    “北京企业、优质项目扎堆落户沧州，为沧州带来了汽车、生物医药、服装服饰三个主导产业集群。”沧州市相关负责人表示，未来，沧州将进一步拓展协同发展的模式，打造良好营商环境，促进更多北京项目落地。

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京冀两地医疗将建共享机制



“深化京冀医疗合作，真正让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。”日前，河北省卫生健康委副主任江建明接受北京日报记者专访时表示，五年来，京冀医疗合作项目已超过400项，并且探索出一批典型案例。未来京冀两地还将围绕共建共享机制，在环京津地区高标准建设一批护理医院和康养基地，在协同养老中实现双赢。

医疗合作成为常态

记者：河北在医疗服务领域与京津地区相比存在一定的短板。请问，京冀医院之间存在哪些方面的合作？

江建明：随着京津冀协同发展的不断推动，三地打破了“一亩三分地”思维，区域间的医疗卫生合作已经成为常态。现阶段，京冀医院之间的合作主要体现在以下方面——

第一，服务保障非首都功能疏解。围绕廊坊北三县、河北**新区、张家口冬奥会赛区等重点区域，京冀相应启动实施了北京—燕达、北京—张家口、京津冀雄等多个医疗卫生合作项目。比如，围绕京张冬奥会医疗保障，京冀两地开展了张家口赛区冬奥定点医院的遴选工作，建立起河北四线血液保障层级的保障机制，联合对奥运村周边地区开展了病媒生物、土源线虫、食品安全风险和生活饮用水水质卫生监测等工作。

第二，深化医疗卫生合作。五年来，区域间的医疗卫生合作成为一种常态。从合作质量看，由单一医务人员流动向机构合作迈进，从专家坐诊、科室协作、人员进修，扩展到共建共管、整体托管、专科联盟等机构深度合作方式。从合作数量看，河北400多家二级以上医疗卫生机构与京津开展了合作，合作项目突破500个，其中与北京合作项目400余个，与天津合作项目约100个。

第三，医疗服务同质化。两地医学影像和检验结果实现互认。截至2018年年底，三地共有296家医疗机构实现临床检验结果互认，155家医疗机构实现医学影像检查资料共享，检验结果和影像互认项目分别达到33项和20项。在这个过程中，河北医院的质控标准完全对标北京，这是对河北医院的高要求，提高了医院本身的诊疗水平。另外，结果互认也能够方便老百姓。患者可以拿着河北的检验结果去北京看病，避免了重复检查，节省了时间，降低了费用。下一步，我们计划建立检测结果数据库，让数据多跑腿，群众少跑腿。

第四，2018年京津冀三地探索开展了部分高值医用耗材的联合采购。在这种方式下，我们进一步掌握了与医用耗材生产公司的谈判议价主动权，三地都能以较低廉的价格购买。根据测算，每年可为三地公立医院节约耗材采购费用超过8亿元。

就近就医降费省时

记者：刚才您提到京冀医疗卫生合作不断深化，探索出共建共管、整体托管、专科联盟等深度合作方式，出现了一批成功典型。医疗合作最终还是要让百姓受益，请您从百姓获得感角度介绍一下京冀医疗合作的成果？

江建明：深化京冀医疗合作，让两地百姓得实惠，归根结底就是，畅通就医渠道让百姓看得上病，降低诊疗费用让百姓看得起病，提升诊疗能力和水平让百姓看得好病。

在看得上病方面，以河北燕达医院为例，北京朝阳医院负责技术、人才队伍等软件建设，河北燕达医院负责基础设施、医学装备等硬件建设，属于共建共管形式。该院作为河北首家北京医保定点医疗机构，在异地结算方面实现了政策突破。也就是说，北京市民在河北燕达医院就医，医保出院即报。特别是对于北京的老年人，在河北燕达医院就近就医更加方便快捷。目前，燕达医院与北京的合作已由最初的朝阳医院拓展至天坛医院、北京中医院和首都儿研所附属医院，还加入了同仁眼科专科联盟。

在看得起病方面，以北京天坛医院张家口脑科中心为例，张家口市第一医院加入北京天坛医院神经系统疾病专科联盟，属于专科联盟形式。同样一例内窥镜玻切手术，在北京约3万多元，在张家口仅需2万多元；普通脑瘤手术，在北京约需4万元至6万元，在张家口仅需2万多元。诊疗费用低，张家口百姓能够就地看得起病，还吸引了山西、内蒙古等地的患者。该中心运行三年来，累计减少进京就诊2.4万余人次，相对于北京的收费水平，可以为百姓节省费用近6亿元。

在看得好病方面，以保定市儿童医院为例，北京市儿童医院对该院人财物全面托管，属于全面托管形式。2018年保定市儿童医院成功救治首例非典型性溶血性尿毒综合症患儿，像这种情况如果发生在托管前，保定市所有的医疗机构都做不到。

对于河北百姓而言，家门口的医院也能有北京的大专家，大大提升了河北百姓的获得感。

协同养老实现双赢

记者：现在京冀医疗合作呈现哪些趋势？未来还将如何探索？

江建明：总的来看，医疗合作让京冀两地百姓都得到实惠，集中体现在“一多”和“一少”。“一多”就是北京人就近到河北看病养老的人越来越多。以燕达国际健康城为例，已入住的2000位老人中98%以上为京籍老人，排队等待入住1000人，有意向登记的近6000人。承德鹰手营子矿区的承德市第六医院与北京航天中心医院合作，未来将解决10万人的养老问题。“一少”就是河北患者到北京看病的人数在持续减少。数据统计显示，河北患者占北京出院人数比重由2013年的9.1%下降到2017年的7.9%，这也减轻了北京医疗机构的运行压力。

河北发挥空间优势与京津合作提升了自身发展能力，京津发挥业务优势在河北获得了更大发展空间。相关文件要求，在环首都区域建设一批高标准的护理医院和康养基地，这实际上就是要求河北逐渐承接北京的养老功能。

目前河北环首都5市，特别是与北京紧邻的14个县市正在谋划推进康养基地，每个基地规模在1万至3万人，那么未来总共将有30万至50万人到河北养老。环首都贫困带经过升级转型，改造成为与首都功能互补的健康养老区域，既推动了河北地方的发展，又让北京发展轻装上阵，最终有助于京津冀空间布局优化。

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国家网络安全产业园区揭牌 “一园五区”布局海淀通州



海淀和通州，一北一南，将打造国家级网络安全产业园区，成为北京产业的新引擎。如今北京网络安全产业按照年均增长超20%的速度发展，预计2020年产业规模可达到千亿。日前，国家网络安全产业园区揭牌，一批企业集中入驻签约。记者从北京市经信局了解到，该园区按照“一园五区”总体布局，5个区域分别布局在海淀和通州两区。

国家网络安全产业园区选址于海淀区四季青镇、通州区西集镇，占地面积约7330亩，建筑面积约440万平方米。建设国家网络安全产业园区的发展目标是，将北京市建成国内领先、世界一流的网络安全高端、高新、高价值产业集聚中心。到2025年，建成国家安全战略支撑基地、国际领先的网络安全研发基地、网络安全高端产业集聚示范基地、网络安全领军人才培育基地和网络安全产业制度创新基地等“五个基地”。

记者注意到，园区进行统一规划、统一管理，打造“一园五区”的总体布局，“一园”是指国家网络安全产业园，“五区”分别为核心区、孵化区、企业总部区、产业生态区和产业配套区。

其中，核心区和孵化区布局在海淀区四季青镇。核心区位于四季青镇常青产业园，占地25万平方米，将作为未来国家安全战略支撑基地和国际领先的网络安全研发基地。据了解，核心区内国家网络安全产业中心大楼即将开工建设，建成后也将成为园区内标志性建筑、总部基地和展示中心。孵化区位于海淀区四季青镇北坞村，距离中心大楼不到3公里，占地25万平方米，将建成创新孵化基地、技术转化中心。

企业总部区、产业生态区和产业配套区则位于通州区西集镇，规划占地面积达到了4.38万平方公里。

为何这三个区域布局在了通州？据介绍，该区域地处京津冀交汇中心，是京津冀协同发展战略的东南大门。未来，这里将作为国家网络安全高端产业集聚示范基地、国家网络安全领军人才培育基地、互动体验式网络安全培训和科普基地。

记者了解到，国家网络安全产业园区也有一系列的产业支持政策，包括空间支持、资金支持、技术创新、人才引进、企业培育等。在资金支持方面，将利用北京市高精尖产业发展基金优先向符合条件的园区内企业和机构倾斜；还将依托高精尖、先进制造、信息产业等母基金，联合海淀区和通州区**，设立网络安全产业发展子基金，以股权投资方式对符合条件的园区企业和项目进行资本支持。

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减量发展保护绿水青山 北京市分区规划公示全面展开



新版北京城市总规确定了“一核一主一副，两轴多点一区”的空间布局。近日，随着密云分区规划草案的发布，北京市“一主”、“多点”和“一区”涉及的14个区分区规划均已进入网络公示阶段，部分区现场公示也已启动。市规划自然资源委相关负责人介绍，分区规划将重点从保障和服务首都功能优化提升、提高各新城的综合承载能力、加强生态屏障和水源保护，促进绿色发展等方面落实总规要求。

“一图读懂”推动公众参与

分区规划是区级层面的总体规划，由市规划自然资源委统筹组织，各区**自主编制。

“分区规划处于承上启下的位置，向上需要传导总体规划确定的目标、指标和任务，向下为下一阶段控制性详细规划、乡镇域规划和规划实施管理提供依据和指导。”市规划自然资源委相关负责人介绍，横向上，分区规划还将与正在编制的市级层面各专项规划协同衔接，纵向上，将与规划实施管理和社会治理互相贯通。

**组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。在规划编制过程中，为了让社会公众更便捷地理解规划内容，分区规划网络公示特意采取了“一张图读懂分区规划”的形式，将各区的功能定位、发展目标、城市规模、空间布局等指标用图文并茂的方式予以展示。

网络公示之外，房山、朝阳等区现场公示也已正式开展。在朝阳规划艺术馆2号馆，朝阳分区规划草案正进行现场公示。打开桌面上摆放的一沓沓宣传折页，中英文对照版本让前去参观的国际友人感到意外又贴心。国际范儿十足的朝阳区，在分区规划里围绕文化、国际化、大尺度绿化做足文章。

“国际化体现在方方面面，这样一本中英文的册子可以让更多人了解朝阳未来的发展图景。”市规划国土委朝阳分局副局长倪崇侠说，虽然只是一本小小的折页，但每一个专业词汇都经过反复斟酌，规划与翻译人员前后磨合了两个礼拜才最终完成，力求精准生动。

减量发展提上各区日程

北京城市总体规划对“一核一主一副，两轴多点一区”六个空间层次都有明确的功能定位和发展要求。这些内容将在分区规划中得到进一步细化和强化，使北京的城市功能进一步优化提升，环境更加生态宜居。

按照总规要求，北京成为全国第一个提出实施减量发展的城市。城乡建设用地规模由2017年的2945平方公里到2020年减到2860平方公里左右，平均每年减量任务约30平方公里。如何推动减量发展？市规划自然资源委相关负责人表示，将加强规划引导，细化减量任务清单，把减量任务分解到各区，并纳入**绩效考核。同时建立倒逼机制，将城乡建设用地供应与减量腾退相挂钩。

“确保城乡建设用地只减不增，绿色空间只增不减。”编制分区规划伊始，门头沟区就定下了这样的“小目标”，到2035年，城乡建设用地要减少到70平方公里左右，一下就减掉3.3平方公里。腾退出来的地方要优先用于生态保育、产业转型、重大设施保障与用地布局优化。

长安街西延线，门头沟区有地块即将入市。在减量10万平方米的同时，规划部门通过城市设计“硬”是在这块建设用地里“挤”出不小于1公顷的“城市森林”，纳入上市条件。原本分散的绿地被集中化、最大化，居民在小区门口就能享受大自然的旖旎风光。

在朝阳区分区规划中，减量发展也是最大的特点。到2035年，朝阳区城乡建设用地规模将减少到269平方公里左右，减量约71平方公里。

加强生态屏障水源保护

2018年12月20日，首个分区规划——房山区分区规划开始征求公众意见。首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区……与城市总规一脉相承，分区规划再次明确了房山“三区一节点”的战略定位。

在密云分区规划中，一个“最”字突显出生态保护的至高地位。密云区被定位为首都最重要水源保护地及区域生态治理协作区，将养育山区生态屏障、美化浅山绿色空间、提高平原绿化水平、完善流域生态系统，构建好山好水的山水新城。

市规划自然资源委相关负责人介绍，在空间统筹方面，北京正在构建全域管控的规划体系。为此，除14个分区规划外，首都功能核心区将编制老城整体保护规划和核心区控制性详细规划，优化提升首都功能，加强老城整体保护；同时推动城市副中心控制性详细规划实施，有序承接中心城区功能疏解和转移人口，建设新时代的精品城市。针对中轴线和长安街及其延长线，也将开展相关规划设计研究，让城市骨架更加清晰挺拔。

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城市大数据研究院在石景山成立

   


    日前，由石景山区人民**、中国电子科技集团公司电子科学研究院牵头，联合太极计算机股份有限公司等公司发起成立的北京城市大数据研究院在石景山区揭牌成立。

    据了解，研究院将致力于用大数据驱动城市创新，着力解决大城市病及其他城市治理和发展难题，推动智慧城市领域产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，构建高精尖产业结构，带动以智慧城市建设为核心的产业发展，形成持续强劲的数字经济增长动力。研究院的筹建得到了市经信局、市科委等部门的指导，是针对当下数字经济发展的新形势，为打造石景山区成为高端、绿色、开放、共享的融合发展示范区与共享经济创新发展引领区所确定的重大举措。

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标普信用评级（中国）有限公司落户北京



    昨天，中国人民银行营业管理部发布公告称，对美国标普全球公司在北京设立的全资子公司——标普信用评级（中国）有限公司予以备案。同日，中国银行间市场交易商协会亦公告接受标普信用评级（中国）有限公司进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册，这标志着标普已获准正式进入中国开展信用评级业务。

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标准普尔（Standard & Poor's）由亨利·瓦纳姆·普尔（Mr Henry Varnum Poor）创立于1860年，是普尔出版公司和标准统计公司1941年合并而成世界权威金融分析机构，总部位于美国纽约。

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廊坊建立京津冀（廊坊）协同创新创业基地     4年引进资金2353亿元



    记者从廊坊科技局了解到，按照“北京研发、廊坊孵化转化产业化”的协同创新理念，廊坊积极承接京津高端高新产业转移，过去4年已引进京津项目840个、资金2353亿元，建立京津冀（廊坊）协同创新创业基地、清华大学（固安）中试孵化基地、廊坊·中关村软件园人才与产业创新基地等27个科技成果孵化转化基地。

    廊坊科技局相关负责人表示，在承接京津科技成果转化方面，廊坊格外注重承接平台的创建。“首先是努力夯实协同创新重大战略平台，精准对接引进京津科技创新资源、科技成果和科技企业，重点抓好京南科技成果转化试验区核心区以及环首都现代农业科技示范带等重大平台的建设。”

    “其次是积极搭建协同创新基地。”这位负责人介绍，按照“资源共享、优势互补、协同发展”原则，采取政校企、校企、院企等多种合作方式，廊坊已建立以京津冀（廊坊）协同创新创业基地、清华大学（固安）中试孵化基地等为代表的27家科技成果孵化转化基地。

    清华大学（固安）中试孵化基地就是一家通过“政校企”合作模式建立的协同创新基地。“中试，就是产品在大规模投产前的试验。”河北清华发展研究院固安分院院长曹建国告诉记者，作为河北清华发展研究院的重点建设项目，运营两年多，清华大学（固安）中试孵化基地已入驻14个高端项目，数量虽然不多，却个个“身怀绝技”。

    总部位于北京的亮道智能公司创始于2015年，主要开展新型自动驾驶智能化测评业务，核心团队由德国海归构成。“做人工智能开发，北京肯定最合适。但我们有时候开展业务需要进行测试，北京并不是一个非常合适的区域。”公司CEO剧学铭说，“北京有堵车、限号的问题，我们要组建测试车队，北京机动车牌照的办理也会成为门槛。”

    公司和清华大学有技术合作，剧学铭听说清华在廊坊固安有个孵化基地，便于去年在固安建立了工程服务中心。“清华中试基地的技术条件在固安是最好的，充分满足了我们的要求。**给我们提供了更便利的测试环境，虽然还没有专门的测试场，但已经为我们划定了专门的测试区域。”剧学铭说。

    毗邻北京，同时又相对具有较北京更灵活的空间和更经济的成本，廊坊是创新创业团队进行科技孵化的理想之地。廊坊科技局给出了一系列漂亮的数据：廊坊已发展孵化器和众创空间92家，其中国家级11家、省级28家；2000多个在孵企业和团队中，科技型中小企业达1200多家，已培育高新技术企业60多家；吸纳就业超过1.5万人；专利申请超过1700件……

    亮眼的成绩少不了政策的保障。廊坊科技局相关负责人介绍，廊坊近年先后出台了30多项政策支持协同发展和科技创新，其中既有对协同创新平台的奖励，也有对科技创新主体的扶持，增强了廊坊对京津科技资源的吸引力。“截至目前已兑现奖励资金1.5亿元，支持孵化器、众创空间、研发平台、协同创新基地等200多家。”