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本帖最后由 53694301 于 2014-7-22 13:46 编辑
旗滨生产基地7月14日正式停产,拉开搬迁序幕/拟申请世界银行贷款
2014-07-22 10:32:06 来源：株洲日报
峰区的旗滨生产基地已停产。该企业的搬迁，拉开了清水塘大搬迁的序幕（刘震 摄）
株洲日报 记者张玉成 通讯员张哲 申明 实习生吴赛 罗明
【核心提示】
7月14日，旗滨集团在石峰区清水塘老工业区的生产基地正式停产，这是清水塘老工业区首个外迁的大型工业企业。
这也意味着清水塘老工业区搬迁改造全面启动。今年3月，国家发改委出台了《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》，正式确定清水塘老工业区等全国21个城区试点区。
“这几个月，我们已经完成了搬迁改造的基础性工作，包括制定搬迁改造方案，企业搬迁方案以及跟国家、省里对接等。”株洲循环经济投资发展集团有限公司总经理陈红云说。
拟由省领导牵头，成立搬迁办
清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”期间重点建设的冶炼、化工基地。
“清水塘不清。”一直以来，该地区因产业结构不优、环境污染较重等问题日渐突出，对全市乃至全省“两型社会”建设带来直接影响。
2007年，长株潭城市群被国务院批准为全国“两型”社会建设试验区后，省政府将清水塘老工业区列为首批启动的5大示范区之一。
清水塘老工业区产业以冶炼、化工产业为主，面临转型紧迫性，另一方面，央企、省企众多，牵涉多方利益，搬迁改造难度较大。
“正因为清水塘老工业区改造难度大，对全国来讲，具备示范性，国务院一开始就考虑了把该地区纳入试点。”陈红云说。
事实上，2011年，国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》，将清水塘老工业区列为7大重点治理区域之首。
石峰区有关负责人透露，经过我市积极争取，我省已经明确由一名省级领导挂帅，成立清水塘老工业区搬迁改造领导小组，进行协调支持。
与此同时，市里也正在成立专门的班子负责领导支持清水塘老工业区搬迁改造。
“只有省、市、区三级政府联动，才能把清水塘老工业区搬迁改造这块硬骨头啃下来。”上述负责人表示，这将对整个搬迁改造起到提纲挈领的作用。
将先期启动8家大企业搬迁
清水塘老工业区搬迁改造，最难的就是企业的搬迁。
2008年，我市下发了《关于对一批污染严重企业和落后生产工艺装备的生产线依法责令停产的通知》，正式启动了清水塘老工业区涉重金属污染企业关停并转工程。 截至目前，全市已累计关停、淘汰污染企业80家。
在很多人士看来，由于株冶、株化、中成化工等大型企业没有搬迁，该地区的转型升级面临瓶颈。
“老工业区搬迁改造需要较大资金，很大一部分依靠企业搬迁后的土地升值，大型企业没有搬迁，土地不能升值，资金链会有问题。”业内人士认为，在目前形势下，完全靠财政资金来完成老工业改造不可能，必须要运用市场化手段，经营好原有的土地资源。
事实上，在搬迁企业上，是“先难后易”，还是“先易后难”，我市相关部门负责人有过激烈争论，最后还是敲定“先难后易”，先“啃硬骨头”。
陈红云也表示，清水塘老工业区有很多中小企业都是为大企业配套的，大企业搬迁了，配套企业自然也会跟着走。
根据我市的初步搬迁方案，此次企业搬迁按照“政府主导、企业主体；先难后易、搬大带小；限期关停、整体退出；安置优先、边建边搬”的基本思路。
相关人士透露，今年，我市将先期启动株冶、株化、桂成、中成、昊华、海利、经仕、株钢8家大型企业的搬迁改造。
我市计划用5年的时间，基本完成企业搬迁改造任务。记者获悉，目前，中盐株化已经制定搬迁方案，相关部门将指导、督促其他企业制定详细的搬迁改造实施方案，做到“一企一策”，每个企业敲定时间表、路线图。
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搬迁费用巨大，须多途径解决
此次进入国家“政策笼子”，清水塘老工业区获得最大的支持就是融资的突破。
《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》明确指出，支持符合条件的企业通过发行企业债、中期票据和短期融资券等募集资金，用于城区老工业区搬迁改造。
“我们正在向省里申请发行搬迁改造的专项债，为项目提供资金支持。”陈红云表示，进入国家试点后，在融资上将获得很大便利。
比如，国家将支持将城区老工业区内符合要求的搬迁改造项目贷款作为基础资产，开展信贷资产证券化工作。
这意味着，以后银行在对搬迁改造项目的资金支持上，更加灵活多样，而搬迁改造也能够获得更多的银行支持。
另一方面，株洲循环经济投资发展集团有限公司相关负责人也证实，我市清水塘老工业区搬迁改造拟申请世界银行1.5亿美元贷款，目前，该项目已经获得国家财政部的支持。
“我们还在争取基金支持，基于清水塘老工业区未来良好的发展前景，国内有实力的基金会加入进来。”陈红云认为。
进入国家试点，央企搬迁有望破局
清水塘老工业区搬迁改造，涉及面广，困难重重。
事实上，清水塘老工业区很多大型企业都是央企，而央企的搬迁决策权不在地方，地方政府协调难度大，需要国家国资委牵头，督促央企启动搬迁。
“进入了国家试点，在国家发改委的协调下，此前一直没有进展的央企搬迁，有望获得破局。”一知情人士指出。
与此同时，石峰区相关负责人建议，省政府尽快出台支持清水塘老工业区绿色搬迁改造的扶持政策，重点在国土、财税、社保、棚改和项目审批等方面给予专项政策支持。
在很多人看来，无论是职工安置，还是以后土地变性开发，都面临众多政策瓶颈，这就需要上级政府给予特殊政策。
上述人士指出，市区两级应该抓住此次纳入试点的契机，多争取上级政策，推动清水塘老工业区成为一座生态工业新城，这对整个株洲城市功能的转型，具备重要意义。 |
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