【株洲转型十问】第六问：两型建设，株洲生态之梦如何实现？

波波young

两型考题,我们如何继续作答?
    山清水秀、草木皆茵，还有诗意的乡愁，是我们一直以来的环境遐想。

    2007年12月14日，长株潭城市群获批成为全国两型社会建设综合配套改革试验区。

    8年后的今天，回首走过的路，整理新的行囊，我们再度出发前，必须思考：两型社会建设如何持续？我们的驱动力是什么？生态之梦如何实现？

    ——题记

    【看问题】下一步向左OR向右？
    在相当长的一段时间里，重规模轻质量、重速度轻效益的思维让高污染、高能耗成为株洲企业的集体之痛。

    2003年和2004年，株洲的工业污染达到历史顶峰。

    这是一段并不光彩的历史。

    2007年，经历了阵痛的株洲，决定以壮士断腕的决心丢弃“发展-污染-再发展-再污染”的发展模式，寻求一条资源节约、环境友好的新路子。

    炸烟囱、关企业、治污染……一系列重拳连续打出，株洲发生了翻天覆地的变化：2013年，全市二氧化硫、氮氧化合物、化学需氧量、氮氨等主要污染物同比削减7.19%、16.46%、1.23%和1.5%。城市空气质量良好率59%，分别高于长沙、湘潭5个百分点，优良率高于全国平均水平，在全国已发布AQI指数城市中处于中等偏上水平；湘江株洲段水质持续保持国家Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率为100%。
    中国（海南）改革发展研究院院长、国家综改试验区专家总结评估组组长迟福林曾6次来株，他对株洲的两型建设不禁“点赞”：“株洲的两型建设深入人心，走在了全国前列。”

    老百姓的幸福指数提高了，这座城市，让他们从厌弃、逃离到喜爱、满足。

    站在新的历史节点，“全面深化改革”，简单的六个字，给株洲两型建设带来了深刻的思考：两型改革如何深化？改革空间在哪里？两型落脚在何处？

    【找动力】发展空间有多大？

    获批国家级综合配套改革试验区的城市区域，全国还有11个。看看这些地区的发展情况，找找株洲的发展差距，想想它们能带来哪些启示？

    位于京津冀地区的天津滨海新区，在地理方位上有着株洲无可比拟的优势。然而它和株洲又有着共通点：同为老工业重镇，加工制造业和装备制造业都曾是它们的骄傲。但随着技术不断发展，这些原有的竞争优势逐渐在消失。
    滨海新区在探索新路径的过程中，自主创新体系是最重要的部分之一。在滨海新区的开发开放中，激励企业自主创新，是制度变革的核心。其重点是构建创业、创新环境，而非简单的放松管制。    
     2006年开始，天津实施 “自主创新三年行动方案”，与科技部、中科院、中国工程院等国家部委和科研机构开展深度合作，促进了一批高成长性科技企业快速发展。

    2007年，滨海新区迎来全国最大的融资租赁公司——工银金融租赁有限公司。它的经营模式带来了融资模式的改革创新：企业向金融租赁公司交纳一定的首付款，就可获得价值几百万甚至几千万的重工机械使用权。如果企业按照约定按时还款，待还款结束后，设备就归企业所有。此举之下，一批年轻的新型制造企业随之而来。

    2011年，天津市以16.4%的经济增速，与重庆市并列全国第一。当年，滨海新区完成生产总值6206.9亿元，同比增长23.8%。而这一数据，对整个天津市经济增长的贡献率，超过一半以上。

    武汉东湖同样给株洲带来启示。自主创新示范区、国家创新型城市、两型社会，东湖把这三者有机结合起来。

    武汉高校云集，科研院所众多，科研成果如何转化为生产力？股权激励政策是东湖的“杀手锏”。职业经理人以一定形式获取公司一部分股权，最终以股东的身份参与企业决策、分享利润、承担风险。武汉先后有30多家单位开展了股权激励试点，大批科技成果转化为生产力。

    2012年，东湖 “新三板”扩容试点获国家正式批准。区域设立为中小企业融资服务的“金融超市”，推进知识产权质押融资试点，促成质押贷款近15亿元。

    此外，东湖还创新财政科技投入方式，引导设立了10只创投基金 (基金总规模达到21.93亿元)，设立了100亿元的国开光谷产业发展基金，有力地推动了区域内科技型中小企业的发展。

    梳理这些城市的发展模式后发现，虽然每个城市拥有的资源不同，但以体制创新为动力，以科技创新引领企业发展，以金融创新带动产业发展，是两型社会建设绕不开的路径。

    【做加法】兴奋点有哪些？
    社会的进步，离不开经济发展这一永恒的主题。两型社会要持续发展，同样需要寻找一个与经济发展呈“正相关”的路径。

    株洲市两型办主任陈玉明认为，产业发展是推动两型建设的内在动力。“发展两型产业，要强化创新驱动，合理布局，着重质量。”

    提升创新能力，需要企业和政府加强两型科技领域的产学研结合，建立科技研发中心或实验室。在重金属污染治理、污水（污泥）处理、垃圾处理、大气治理、新能源应用等领域，攻关克难。推动科技成果转化为高端产品，加大研发培育节能环保、生物医药、电子信息等新兴产业的力度。
    “我市拥有丰富的职业教育资源，产业发展要充分整合这些资源，并结合我市就业创业指导中心，建成中部地区一流的创业培训基地和高技能实训基地，建立创业园区和孵化基地。”陈玉明表示。

    中南大学商学院企业文化研究中心主任王林认为，株洲发展两型社会，要提高两型工业产业质量。“在新型产业方面，要大力发展轨道交通等高新技术产业，培育发展包括电子信息、新材料、新能源、中医药精深加工、健康养生、节能环保在内的战略性新兴产业。在传统产业方面，陶瓷、烟花、服饰等要形成特色工业和知名品牌，而冶炼、化工、玻璃、水泥、炼钢、洗水等污染较大的产业要转型或关停。

    发展两型产业，还要提升服务业水平。“积极争取建设综合保税区，建成南车物流、普洛斯物流、芦淞现代服饰物流、铜塘湾港区等物流基地；推动神农谷、云阳山、酒埠江等景区开发建设，打造全国知名旅游目的地；加快完善金融体系，大力发展农商行、村镇银行、创业基金、小额贷款公司等地方法人金融机构。”陈玉明说。

    【做减法】落脚点在何处？
    两型建设，要对两型产业做加法，也要给环境污染做减法。

    不知从何时起，株洲的天空被一层厚厚的霾包围着。株洲市气象台发布的雾和霾天气统计显示，2012年，株洲霾天仅31天，2013年，这个数据就飙升至137天，天数占据全年的三分之一。

    此外，2012年，株洲空气质量达标天数为345天，占全年天数的94.5%。2013年，达标天数减少到214天，占全年的59%。

    空气污染之困如何破解？市环保局局长李必农介绍，株洲市将出台大气污染防治行动计划以及空气重污染应急预案。根据计划，今年年底前，旗滨玻璃株洲城区生产基地将全面停产，株冶鼓风烧结炼铅工艺也将也将关停。唐人神、千金药业等企业则将着力推广清洁能源应用。

    白云悠悠水悠悠。湘江是湖南的母亲河，它的保护和治理，是长株潭两型建设的重中之重。株洲下一步该如何做？]

    “减排、增量、提标、节流、禁养。”李必农用10个字，概括了株洲未来治理水污染的5项措施。

    “我们将严格控制污水排放总量，增加污水处理厂数量，对现有污水处理厂进行提质改造，对株洲城区的污水直排口进行截流，将污水引至污水处理厂，并在禁养区关闭一批养殖场。”

    下一页：我们能为两型做些什么？
      【聚合力】我们能为两型做些什么？
      两型社会建设是一个宏大的命题，它需要政府层面的宏观把控，更需要老百姓的全民参与。

    一位不愿透露姓名的官员表示，和10年前相比，越来越多的市民有了环境保护意识。“但这种意识又是有限的，很多人觉得环保是环保局的事，是政府的事，与自己无关。一些中小企业主一边抱怨雾霾严重，一边向空中偷排废气，这就是最好的例证。”

    株洲人口约400万，如果人人追求大排量汽车、高耗能电器、无节制的生活方式，但凭两型规划做得再好，两型社会也终究只是空谈。

    在厉行节约、反对浪费的当下，人们是否也应践行“少吃菜”“环保袋”“不开车”“自带筷”“不剩饭”的号召？环境保护，关乎每一个人，仰赖每一个人。

    加强经济发展的驱动力，丢弃环境污染的重包袱，在全社会的合力之下，株洲这艘两型巨舰将在更加广阔的海域愈行愈远。

    【声音】

    陈晓红（湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室副主任）：现在长株潭地区大量需要符合两型要求的人才，特别是发展绿色低碳技术创新方面的专业人才，以及两型投资、消费、企业管理等从事两型产业的从业人员。

    他山之石

    1、义乌（外贸出口改革）
    2011年起，义乌市启动国际贸易综合改革试点。针对其外贸出口城市的特点，推出了一系列国际贸易改革的措施。其中最重要的一项措施，是采用“市场采购贸易方式”，实现窗口审单放行，极大提高了出关报检效率。改革试点以来，义乌市场由原来的国内小商品集散交易，进一步向国际化、全球性的商品贸易集散地拓展。

    2、绍兴（集约用地）
    早在2004年，绍兴县就提出了节约集约用地“九法”，即:向闲置要土地，向空间要土地，向时间要土地，向管理要土地，向科技要土地，向规划要土地，向企业要土地，向置换要土地，向机制要土地。2007年以来，绍兴县进一步探索创新土地节约集约工作机制，在全国率先提出“亩产论英雄”理念，即用计算单位土地亩均效益的办法，进一步引导土地的节约集约利用，并以此为核心，全面构建节约集约用地新机制。“亩产论英雄”的核心，就是以最小的投入实现产出的最大化。

    3、厦门（生态文明建设）
    近些年，厦门始终坚持引进高科技、高效益、低污染、低消耗的项目；从实践中探索出“政府引导、市场推动、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的循环经济运行机制；并将生态文明建设经验总结为“十个优先”：环保立法优先、编制规划优先、决策环评考虑优先、发展清洁产业优先、资源节约优先、立项环保评估优先、财政环保支出优先、基础设施环保建设优先、环保技术优先、政绩考核环保指标优先。将这些准则作为科学合理的生态文明制度保障系统，以此形成了以生态文明建设为先导，带动经济社会全面发展的“厦门模式”。

    株洲市两型社会建设指标表

    2017年目标值
    能源消耗强度（吨标准煤/万元）  0.75

    单位GDP水消耗量（吨/万元）100

    非农产业单位增加值建设用地面积（亩/亿元） 600

    固定资产投资效益系数  0.35

    工业固体废物综合利用率（%）98

    工业用水重复利用率（%）90

    非化石能源占一次能源消费比重（%） 12

    城镇生活垃圾分类收集资源化处理率（%） 81

    城镇当年新开（竣）工绿色建筑比率（%）  40

    城镇乘用公共汽车、公共自行车绿色出行比率（%）>50     全域森林覆盖率（%）>61

    中心城市建成区绿化覆盖率（%）>45

    城镇人均公共绿地面积（㎡/人）>12

    生活垃圾无害化处理率（%）100

    城镇生活污水集中处理率（%）90

    工业废水排放达标率（%）100

    中心城区清洁能源使用率（%）80

    空气质量优良天数达标率（%）85

    环境噪声平均值（分贝）50

    集中式饮用水水源地水质达标率（%）100

    人均GDP（万元/人）7

    城乡居民收入增长率不低于经济增长率当年GDP增长率

    第三产业增加值占GDP的比重（%）40

    高新技术产业增加值占GDP比重（%）26
    R&D支出占GDP比重（%）2.5

    九年义务制教育两型课时总数（课时）50

    常住人口中两型志愿者比率（%）10

    公共媒体两型公益宣传活动次数（次/年）3

    节能家电销售比率（%）100

    大型公共场所节能电器使用率（%）95

    发展规划与重大项目两型审查率（%）100

    地方性法规两型修订率（%）100

波波young

空气质量上来了，经济还需更上一层楼！

M-K-X

原来还说2012年拿下国家环保模范城市，现在都14年了还拿不下，经济也一度颓废了几年

清心自在

对株洲的发展还是很有信心的