宁波国土空间总体规划官方解读：建设高水平创新型城市 国家经略海洋实践先行区

逸雪霁蓝

       11月15下午，宁波市政 府新闻办召开新闻发布会，对近日获批的《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》的背景、意义及主要内容进行了介绍。发布会上，宁波市自然资源和规划局局长、党组书 记王寅星从城市性质、功能定位，总体格局，综合交通等9个方面介绍了《总规》的主要内容。

       《总规》提出了宁波国土空间的总体格局和发展方向。到2035年，宁波将基本建成城市与自然生态和谐相融、海洋特色全面彰显的现代化滨海大都市。根据全域统筹、集约高效、生态为基的原则，《总规》明确，宁波构建“一体两翼多组团，三江三湾大花园”的国土空间总体格局。“一体”是指市域一体化的现代化滨海大都市；“两翼”是北翼都市集聚发展区和南翼都市特色发展区；“多组团”是指全域多中心网络化、高效集约的城镇组团。

       “三江”是指姚江、甬江、奉化江串联的三江走廊；“三湾”是指杭州湾、象山港、三门湾组成的海陆两侧地区；“大花园”是指以翠屏山、东钱湖、象山港为都市绿心，以四明山脉、天台山脉为生态屏障区，以“连山—串城—通海”的生态廊道为骨架的全域美丽生态大花园。

       《总规》的主要内容

       一是落实国家战略，明确城市性质和功能定位。《总规》立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念。国 务院批复宁波市城市性质是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，全国性综合交通枢纽城市；核心功能定位是全国先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国航运物流中心、“一带一路”港航合作重要节点城市。

       二是全面夯实底线，优化总体格局和三类空间。《总规》严格落实三条控制线管控要求，到2035年，全市耕地保有量不低于210.18万亩，永久基本农田保护面积不低于186.54万亩，生态保护红线面积不低于4428.50平方千米，城镇开发边界面积控制在1681.25平方千米以内。《总规》确定“一体两翼多组团、三江三湾大花园”的国土空间开发保护格局，统筹优化农业、生态、城镇空间。

       三是建设人民城市，强化公共服务和文化传承。统筹安排公共服务设施，系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护大运河（宁波段）世界文化遗产、宁波它山堰世界灌溉工程遗产等历史文化资源。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史城区和历史文化街区。构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

       四是保障产业用地，助力科技创新和现代产业高质量发展。《总规》提出，要建设高水平创新型城市，打造区域重要人才中心和创新高地战略支点城市，形成以甬江科创区为核心，科技创新集聚区、企业创新中心和产业技术中心联动的多元创新空间格局。优先保障科技创新、先进制造业、传统优势产业改造升级的空间需求，优化航运物流、国际贸易等现代服务业布局。

       五是完善综合交通，建设一流强港和综合枢纽。《总规》以打造世界一流强港为目标，保障港口岸线与用地，完善多向联通、多式联运、客货分离的集疏运网络，优化港口后方物流用地布局，进一步提升宁波舟山港国际枢纽港功能。同时，《总规》提出以宁波枢纽为核心，对外融入区域高速网络，对内构建全域一体快速网络，实现宁波都市圈1小时通达，长三角城市群2小时通达，全国主要城市航空3小时、高铁5小时通达的“全国1235出行交通圈”和国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”。

       六是提升城市韧性，保障城市安全运行和防灾减灾救灾。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，保障油气等战略资源储运基础设施建设的空间需求，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。强化城市安全源头治理能力，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，统筹推进城市市政安全设施、企业生产安全设施和自然灾害应对设施建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障在极端情况下城市安全稳定持续运行。

       七是加强陆海统筹，助力海洋经济发展和海洋强国建设。加强滨海湿地和自然海岸线保护，保障世界一流强港和沿海重大产业项目用海用岛，努力建设国家经略海洋实践先行区。构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，形成陆海统筹、布局合理、利用高效、人海和谐、风景秀美的海洋保护与利用新格局，推进美丽海湾建设。

       八是强化区域协同，全面融入长三角、唱好杭甬“双城记”。推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合，深度融入长三角一体化发展，高质量唱好杭甬“双城记”，加强宁波都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

      九是开展全域整治，推动规划实施和风貌提升。充分发挥宁波作为全国首个在全市域范围内开展国土空间综合整治试点城市的优势，系统推进全域整治。严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新。

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https://finance.sina.com.cn/wm/2 ... cwczme6199183.shtml未来宁波要发展成什么样？新一轮国土空间总体规划官方解读

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       新闻发布会部分答记者问

       宁波日报记者：习 近平总书 记提出杭州、宁波要唱好“双城记”，站在全省的角度，如何从更高站位、更广视野谋划宁波的城市发展，如何通过《总规》实施来实现杭州、宁波省域双核的高质量发展？

       张佳：本次《总规》是宁波市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是宁波各类开发保护建设活动的基本依据，也是《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》和《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》在宁波的细化落实。《总规》全面贯彻落实新时期新理念和新要求，从更高站位、更广视野谋划宁波城市发展、谋划杭甬“双城记”，推动省域国土空间高质量发展。主要体现在四个方面：

       第一，全面融入长三角一体化发展。加强与上海临港新片区、舟山自贸区、上海港的功能联动，共同打造世界级港口群和国际油气资源配置中心，融入国内国际开放贸易网，共建世界级开放枢纽群；加快推进通苏嘉甬高铁、甬舟铁路建设，融入长三角轨道网；强化沪甬、杭甬等创新走廊建设，推动宁波前湾沪浙合作发展区、沪甬人才合作先锋区，建设区域智造协同发展桥头堡，融入长三角创新网；推动公共服务一体化和生态共保共治共美，全面保障高质量发展。

       第二，唱好杭甬“双城记”，与杭州协同错位发展。提升宁波城市核心能级，增强宁波对舟山、台州、绍兴的发展带动，发挥宁波港航贸易和智造创新优势，共同发挥杭州都市圈、宁波都市圈推动全省高质量发展的增长极作用，共同集聚高端要素，参与全球竞争。

       第三，构建义甬舟、甬台温辐射带动廊道。强化义甬舟开放大通道建设，全面提升宁波、金义两大都市圈枢纽功能，高标准推动贸易物流功能一体化整合。全力拓展甬台温滨海产业带，提升宁波对滨海产业发展的创新引领与服务带动作用。

       第四，加快建设宁波都市圈，增强宁波核心竞争力和辐射带动能力。推进甬舟全面一体发展，推动临界地区协同发展，共建海湾创新城镇群。推动宁波都市圈交通一体化，构建都市圈1小时城际铁路网络。构建全方位一体化发展的体制机制，强化公共服务共建共享、一体化运营。

       《总规》为宁波国土空间开发保护提供了基本遵循，浙江省自然资源厅将全面支持宁波实施《总规》，强化国土空间规划的基础作用，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，为推进中国式现代化省域先行贡献力量。

       人民日报中国经济周刊记者：《总规》落实党代会报告，将建设现代化滨海大都市作为宁波市的目标愿景，这个目标从空间规划的角度包含了哪些重要内涵？

       励志纲：宁波市全面贯彻党中 央、国 务院的决策部署，在国家有关部委、浙江省有关厅局的指导和支持下，组织编制了《总规》。《总规》主动承担国家战略，以人民为中心，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，提出建设现代化滨海大都市的目标愿景。这个目标主要有以下三方面内涵：

       第一，“现代化”是对发展方式的要求。目前，宁波正深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习 近平总书 记给祖籍宁波的香港企业家重要回信精神，立足推进共同富裕和中国式现代化市域实践大场景，紧扣城市数智化、新能源化、国际化转型，大力推进城市有机更新和城乡品质跃升，谱写高质量发展、高颜值生态、高品质生活新画卷。

       第二，“滨海”是宁波区位优势。2002年，时任浙江省 委书 记习 近平同志在宁波考察调研时提出，“港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势”。2020年，总书 记在宁波考察调研时提出，“宁波舟山港在共建‘一带一路’、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是‘硬核’力量，要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港，为国家发展作出更大贡献。”宁波牢记嘱托，不断强化宁波舟山港国际枢纽港地位。同时，宁波还依托区位优势，积极融入长三角一体化，参与共建“一带一路”，打造长三角重要的中心城市和“一带一路”港航合作重要节点城市。

       第三，“大都市”是宁波城市的新定位。大都市的定位主要体现在城市能级、功能布局、发展模式三个方面。在城市能级上，宁波作为都市圈中心城市，要着力提升城市影响力和辐射带动能力；在城市功能上，宁波正在按照行政区功能化、功能区专业化的总体思路，搭建全市“四梁八柱”功能体系，推动市域功能布局变革；在发展模式上，宁波聚力从县域经济向都市经济转型，加快补齐科创资源不足的短板，破解生产力布局碎片化问题，一体推进传统产业转型升级，推动中小微企业提质增效，加快培育壮大新质生产力。

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       宁波晚报记者：《总规》在提升民生福祉、推动共同富裕方面有哪些考虑，如何让人民更有获得感和幸福感？

       戴涛：《总规》在提升民生福祉、推动共同富裕方面，主要有四方面考虑。

       一、推进公共服务优质共享、建设全民友好型城市。在住房方面，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大对居住用地的保障力度；在文化设施方面，以打造港城文化样板为目标，高水平建设一批市级文化设施；在教育设施方面，面向全年龄段补足优质教育设施，重点推进高水平大学建设，完善基础教育均衡化布局，多渠道增加普惠托育供给；在体育设施方面，在完善大型体育场馆布局的基础上，加快建设群众身边的体育设施，满足全民健身需求；在医疗设施方面，推进优质医疗卫生设施均衡布局，实现每个区（县、市）内至少1所三级综合医院（包括三级甲等和三级乙等医院，为医疗专业术语），大力提升医疗服务水平；在社会福利设施方面，建立与老年人、残疾人、困境儿童健康状况相适应的照护服务体系，建设小型社区嵌入式福利设施。建设“15分钟”城乡生活圈，保障市民享受“浙里甬有”幸福生活。

       二、完善全域公园体系、提供舒适宜人的休闲空间。依托山海湖田等生态景观资源，建设小浃江湿地公园等一批郊野公园，为市民提供更多的休闲空间；提升一批综合公园，完善儿童、体育、文化、植物园等专类公园体系；持续推进三江、六塘河等滨水公园建设，构建串联绿地和开敞空间的绿道网体系；见缝插针建设一批口袋公园，实现300米见绿、400米见水、500米见园。

       三、打造高效低碳的交通出行网络，大幅提升绿色出行比例。构建覆盖全市域的多层次轨道交通网络，与常规公交共同组成高标准、一体化的公共交通网络，为居民出行提供便捷低碳的绿色出行方式。加快建设宁波大道、东海大道，形成由市域贯通的快速路、城区内快速路组成的骨架干道网络，实现各重点发展区域与交通枢纽直连直通。打造友好公平的步行与自行车交通网络，保障步行和自行车路权，做好与公共交通站点的换乘衔接，为绿色出行最后一公里提供便利。

       四、保障城市安全运行，提升风险应对能力。按照“立足境内水、用好境外水、加大再生水”的总体策略，大力推行分质供水、优水优用，建立均衡高效优质的水资源保障体系。加强新型能源基础设施建设，推动煤炭等传统能源与风、光、气等清洁能源融合发展，构建清洁低碳的多元能源供应体系。按特大城市设防标准，完善各类防灾设施，加快建设城市安全运行监测预警信息平台，确保能快速、有序地应对各类超标准灾害。

       界面新闻记者：党的二十届三中全会提出要建设海洋强国，宁波作为重要的沿海城市，在规划中也提出了要建设现代海洋城市，具体有哪些方面的考虑？

       戴涛：建设现代海洋城市，《总规》主要有三方面考虑。

       一是推动都市圈协同发展，加大涉海区域合作。规划提出沪甬、甬绍、甬舟、甬台多个方向海岸带协同发展要点。主动融入长三角一体化和上海大都市圈建设，重点就港口分工合作、跨湾沿湾通道、沿海产业布局、滨海绿道建设和近岸生态治理等领域加强对接，承接海洋强国战略，建设国家经略海洋实践先行区。

       二是着眼陆海功能协同，提升海洋经济能级。规划以总体结构为指引，以陆海协同发展为着眼点，明确了杭州湾南岸、宁波舟山港沿岸、象山港沿岸、象山东部沿岸、三门湾北岸五大海岸带区块的主体功能导向和陆海功能协同布局指引。同时，结合工业集聚区体系和海洋功能分区，在海岸带和海洋空间合理布局绿色石化、临港汽车制造、海洋高端装备、海洋新能源、海洋渔业养殖、海洋文化旅游等各类与海洋关联度较高的产业，促进陆海经济一体化发展。

       三是聚焦低效岸线整合，促进岸线节约集约利用。优化海岸线保护和利用格局，逐段对大陆岸线提出现状保留、改造提升、功能转型、调整腾退等整治对策。衔接各行业发展规划，精准摸排现状各类低效岸线，提出促进港口岸线综合整治、渔业岸线分类处置、工业岸线效益提升、生活和旅游岸线集中连片的规划举措。