日前，中国社会科学院与经济日报在北京共同发布“中国社会科学院（财经院）创新工程重大成果《中国城市竞争力报告No.15：房价体系——中国转型升级的杠杆与陷阱》”。该报告由中国社会科学院财经战略研究院院长助理倪鹏飞作首席研究员，两岸四地城市竞争力专家共同携手，历时大半年时间联合完成。
中国城市竞争力（湖南）报告近三年来，湖南省主动适应、引领经济发展新常态，坚定“五化同步”新路径，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，湖南省经济社会发展呈现稳中有进、稳中趋优的良好局面。
从综合经济发展来看，产业结构呈现积极变化，三次产业比例由2015年的11.5∶44.6∶43.9调整为2016年的11.5∶42.2∶46.3，经济结构进一步优化。
需求结构方面，湖南投资规模持续放缓，湖南的固定资产投资近三年增速分别为27.5%、18.2%、13.8%，其中，民间投资增速为3.8%，民间投资额占全部投资的比重从2015年的65.4%下降到2016年的59.2%；要素结构方面，科技创新对经济发展的贡献突出，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为22.0%，比上年提高0.8个百分点。
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总体来看，湖南正处在经济发展的“增速放缓、质量提升”的发展阶段，经济结构和产业结构更趋优化，一批战略性新兴产业做大做强，新的增长动力正在孕育形成，城市竞争力提升后劲可期。
从城市层面来看，长株潭地区在经济竞争力和可持续竞争力方面都处于明显优势，且湖南的发展呈现出明显的“东强西弱”格局，在经济竞争力和可持续竞争力两个方面，省内的前五名城市都在东部，而后五名城市都在西部。未来一段时期湖南要进一步维持和谐竞争力优势，并在文化、生态和创新驱动层面，实现经济增长质量的全面提升。
（一）现状与条件
总体概况：在综合经济竞争力方面，2016年度湖南省综合经济竞争力指数均值为0.086，在全国省区市中排名第16位，相比2015年前进一位。其中长沙优势突出，特别在综合增量竞争力方面排名前列。除长沙外，湖南还有五个城市进入全国前100位，总体表现较好。但经济竞争力变异系数在全国排名第19位，说明城市之间差距较大。总体来看，2016年湖南经济竞争力有所进步，且好于可持续竞争力。
表1 2016年湖南省省情信息
资料来源：2016年湖南省国民经济和社会发展统计公报
在宜居城市竞争力方面，湖南的宜居竞争力表现较差，在全国处于比较靠后水平。除长株潭三个城市表现较优之外，常德、衡阳和郴州处于中等水平，其余城市大都处于较差水平。从分项来看，湖南多数城市在社会环境和居住环境方面表现较好，但在基础设施和经济环境方面表现较差。
从可持续竞争力来看，2016年湖南省可持续竞争力指数均值为0.307，在全国省区市中排名第21位,各分项中，和谐城市竞争力优势明显，但文化城市竞争力和信息城市竞争力形成可持续竞争力提升的短板。可持续竞争力变异系数在全国排名第6位，这反映出湖南省内各地市之间的可持续竞争力差距比较小，内部发展较为均衡。
图1 2016年湖南省城市竞争力排名情况
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库
格局：具体来看，湖南省城市竞争力总体上呈现以下特征：
第一，长株潭地区优势明显，经济发展总体呈现出“一超多强”格局。长沙、株洲、湘潭三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足20公里，在两型实验区政策的推动下，区域一体化进程快速推进。长沙综合竞争力在省内处于绝对领先地位，综合竞争力排在20名，是长株潭地区的领头羊；株洲、湘潭两地实力相当，综合竞争力均位于前100位，在湖南稳步于第二梯队，此外，衡阳、岳阳和常德也位于前100位，湖南经济发展总体呈现出“一超多强”格局，而长株潭地区是湖南经济发展的中心。
表2 2016年湖南省城市综合竞争力及分项排名
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库
第二，可持续竞争力维持在中下水平，但各城市之间发展相对均衡。湖南省的可持续竞争力指数排在全国各省区第21名，处于相对中下的位置。但其变异系数排名第6位，这意味着湖南各城市之间可持续竞争力差距较小。从各城市可持续竞争力的情况来看，长沙和株洲处于较好水平，永州和娄底处于相对较差水平，其他所有的城市都处在100位到200位之间，这意味着湖南各城市可持续竞争力较为均衡。
表3 2016年湖南省城市宜居竞争力及其分项
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库
（二）问题与劣势
第一，湖南城市综合经济竞争力整体呈现“东强西弱”格局，发展不平衡。湖南省城市综合经济竞争力整体呈现“东强西弱”的格局，省内13个城市中：长沙综合竞争力是第一梯队（前50），岳阳、衡阳、常德、株洲、湘潭是第二梯队（前100），这些城市均位于湖南东部。而大湘西地区的张家界、怀化和永州的综合经济竞争力处于相对较差水平，这反映出湖南城市综合经济竞争力呈现出比较明显的“东强西弱”格局，经济发展存在不平衡。
第二，和谐城市竞争力优势明显，信息城市竞争力是可持续竞争力提升短板。湖南的可持续竞争力指数为排在全国省区市的第21名，处于相对靠后水平，但从可持续竞争力分项来看，各个分项竞争力发展并不均衡，其中和谐城市竞争力呈现出比较明显的优势，省份排名在全国第6，城市排名除长沙外所有城市都位于前130名。而信息城市竞争力成为可持续竞争力提升短板，省份排名在全国第25，而城市排名除长沙外所有城市都处于中间或靠后水平。
表4 2016年湖南省城市可持续竞争力及其分项
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库
（三）现象与规律
良好的社会保障和公平的社会环境，形成了湖南省在和谐城市竞争力方面的明显优势。湖南省和谐竞争力方面在全国各省份中排名第6，从城市层面来看，株洲、岳阳、衡阳、常德、郴州和益阳等六个城市位于全国前50位，湘潭、邵阳和怀化位于全国前100位。
湖南在和谐竞争力方面的优势，源于湖南具备相对公平的社会环境和良好的社会保障。其中，在户籍与非户籍人口之间的公平性方面，株洲、衡阳、张家界和郴州等城市优势突出（长沙在这一指标上表现相对较差，从而影响了长沙和谐城市竞争力的提升），在社会保障程度和社会保障投入方面，长沙、湘潭、岳阳和常德也具备优势，这就综合形成了湖南在和谐城市竞争力方面的优势。
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从全国一般规律来看，社会保障程度更高的地区，其和谐城市竞争力和可持续竞争力也比较高。通过城市层面的相关性分析发现，户籍和非户籍人口公平性指标与和谐竞争力的相关系数为0.4875，人均社会保障、就业和医疗卫生财政支出与和谐竞争力的相关系数为0.5336，社会保障程度这一指标与和谐竞争力的相关系数为0.4653，和可持续竞争力的相关系数达到0.6735。
除去湖南外，这几个指标较高的省份还有黑龙江、辽宁和江西等，而这些也都是和谐竞争力较高的省份。这就说明，加大社会保障投入，构建更加公平的社会环境，推进社会和谐，是提升可持续竞争力的重要途径。
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（四）趋势与展望
湖南省内城市的可持续竞争力发展较为均衡，长株潭地区作为湖南的经济增长极，区域一体化和两型实验区建设取得重大进展，经济竞争力和可持续竞争力变现突出；从分项来看，和谐城市竞争力和生态城市竞争力优势较为明显，而全域城市竞争力和信息城市竞争力是未来提升可持续竞争力的短板。
（五）政策建议
战略回顾：湖南省大力推进长株潭两型实验区、国家自主创新示范区和湘江新区建设，区域发展协调性不断增强，先后形成长株潭、环洞庭湖、大湘南和大湘西四大区域板块。湖南的重大基础设施建设逐渐完善，“十二五”期间高速公路和高速铁路通车里程分居全国第五位和第一位；在产业结构上，确立了文化产业为支柱产业，在“互联网+”时代，加大对高新技术产业和战略新兴产业的投入，注重文化、人才、科技创新等要素聚集融合，为未来城市综合竞争力的持续发展奠定了优势。
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政策建议：坚持协调发展的总基调。统筹推进省内长株潭、环洞庭湖、大湘南和大湘西四大区域板块的协调发展，立足未来湖南的全国现代综合交通枢纽地位，对接中部崛起和长江经济带建设等国家区域发展战略，进一步优化空间布局、明确产业定位、发挥功能作用。
以长株潭一体化模式为契机，促进区域协调发展。最终实现资源高效配置、要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。在可持续竞争力上，充分发挥和谐城市竞争力、生态城市竞争力分项上的优势，通过全域城市竞争力和信息城市竞争力的提升，最终实现城市综合竞争力的可持续发展。
【注：《中国城市竞争力报告No.15》已由中国社会科学出版社出版，报告主编：倪鹏飞研究员。此为区域报告（中部地区）之一，执笔人：郭晗，经济学博士，西北大学经济管理学院教师，中国社科院城市竞争力课题组成员。】
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发表于 2017-7-21 16:58:07
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