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作为两型社会综合配套改革试验区，株洲如何摆脱传统产业优势逐渐弱化的尴尬，换装产业转型、创新驱动的新引擎？政府部门如何突破利益藩篱，理顺与市场的关系，让“看得见的手”与“看不见的手”相得益彰，激发蓬勃的经济内生动力？社会事业建设如何顺应民意，迸发澎湃的社会创造活力？
——题记
A. 权力下放，触动利益，真的要比触及灵魂还难？
“甩开膀子”实干，要比单纯喊两嗓子的“空谈”艰难得多。
改革千头万绪，究竟从何突破？
在湖南师范大学教授刘茂松眼里,“简政放权”就是个突破口。一言以蔽之，就是“把属于市场的还给市场”。
“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。”《政府工作报告》中这样明确。
三个“转到”的背后，实际是管理者向服务者的一种本位转变。这无疑带来了导向性意义。
刘茂松说，政府就应从计划经济时代直接管企业、抓经济，转向更多侧重于公共服务，打造服务平台，诸如优化环境、提供更好的卫生医疗条件，让更多的孩子享受到优质教育资源等。
这场全面深化改革的构想，其实在启动之初，就深孚众望。
早在2007年12月14日，作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，长株潭两型社会建设正式启动。之后,在行政管理体制创新上，探索从未停止。
行政体制要创新，政府职能要转变，自然就要涉及政府、市场、企业“边界”问题，“哪些归政府，哪些又属于市场?”
此前，云龙示范区获市发改委、市国土局、市住建局、市城管局、市房产局、市农业局、市环保局、市人防办8个部门的编号公章，即俗称的“2号公章”，直接实施原由上述8部门实施的37项行政审批权。
通过逐一梳理审批事项，云龙示范区将原有涉及工程建设的60多项审批事项，取消调整、合并为41项，减少了30%的审批事项。
利益的藩篱被继续打破。
2013年底,市国土局、市住建局、市公安局、市房产局一大批审批事项陆续下放，“简政放权”工作持续推进。这其中，包括“占用农用地审批”、“砂石粘土采矿权审批”权限等。而与老百姓息息相关的户口迁移审批程序，也被简化、下放。
体制改革的空白版图陆续被填充，但措施落到实处的任务依旧繁重。
为什么仍有部门单位未经办理涉企检查备案手续，就对企业进行各类检查？
为什么仍有未经领导班子集体研究，就随意进行上限处罚？
为什么仍有利用职权指定中介服务，强制企业购买指定产品、保险，强制企业参加学会、协会？
为什么仍有违反服务承诺制度,超时办结各类政务服务的事项？
“优提促”的十项整治重点，一条条、一项项，仍在倒逼我们的服务环境、法制环境、市场环境,“触动利益，真的要比触及灵魂还难？”
B. 经济转型，能拿出怎样的勇气和决心？
“让经济重回市场的轨道。”
金融领域的利益调整，成为此轮经济体制改革的策源地，随即，多项政策出台。
在株洲，错综复杂的经济体制改革的突破口到底在哪儿？
“对照先进，株洲政府投资还缺乏系统性、计划性。”市发改委主任周建光介绍，由于缺乏监管，长期以来，政府投资往往呈现“三边”（边决策、边设计、边施工）、“三超”（ 超规模、超概算、超工期）的态势。经济体制改革要找突破口，首先是如何杜绝政府投资决策“拍脑袋”。
“宏观层面，政府投资要实行项目储备制，建立项目库，政府年度投资计划项目原则上从项目库中选取；微观层面上，项目从提出到决策，从立项到建设到验收，实施全过程、全方位的科学民主管理。”
“拍脑袋”的方式，有望被杜绝。去年底，市政府正式出台了《株洲市政府投资管理办法（试行）》。这是十八届三中全会以来，市政府下发的首个改革性文件。这一文件的出台，犹如将“紧箍”戴在了政府自己的头上，政府投资决策、实施、验收全过程被纳入监管。
园区是产业项目的载体，我市园区现行体制机制仍不尽如人意：建设主要靠行政推动，虽有发展平台公司，但管理团队与管委会仍是“两块牌子一套人马”，没有真正独立运作。
如何简政放权，真正为园区“松绑”？
备受瞩目的《关于促进产业园区发展升级的若干意见》在去年底下发，《意见》明确在“理顺园区管理体制”、“促进园区提质扩容”、“壮大主导产业”等八大方面实施创新改革，推进园区的发展升级。“推进的核心是‘一权两制一司’改革。”
“一权”，即授权开发区行使同级行政经济管理权限，“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制，“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐。
这预示着，各园区可逐步行使同级行政经济管理权限。不过，真正要把《意见》落到实处，仍有很长的路要走。
还有一个群体不能忽视，即占据市场主体85%的个体工商户。
在这20余万个体工商户中，不乏已具有一定规模的个体大户，年经营额从几百万元到几千万元不等。
然而，市统计局局长丁润高介绍，虽然有些个体户甚至已达规模以上企业标准，但要想再进一步图谋发展，却遭遇瓶颈。难在哪儿？“产权不明晰、承担无限连带责任、融资不畅、无法获得重大项目招标，”更重要的一个原因是，“没法子得到金融机构的贷款。”
于个体户而言，转企后，他们有望在市场经济大潮中更强更大；于株洲而言，随着一个个市场细胞的活跃、成熟，经济发展后劲也将增强。
如何才能达到这一双赢的局面？
目前，我市已制定出台相关扶持政策，引导利润高、发展空间大、有升级需求的个体工商户转企。
实际上，由于我市个体户多集中在服饰销售、餐饮住宿、交通贸易等三产领域，“个转企”后，株洲的三产“短板”有望拉长，消费领域骨干企业有望增多，由“投资拉动型”向“消费推动型”转型。
但知易行难。就如同有经济学家解析“中国经济会不会硬着陆”一样，其关键在于推动经济转型过程中，政府能拿出怎样的勇气和决心？
下一页： 社会领域改革，可否打破一家独大的局面？
每到年底，“晒工资”在各处论坛高调上演。贫富差距这个焦点问题，声音激荡。
如何缩小贫富差距，社会事业领域改革究竟应朝何处走？怎样缩小城乡收入差距？
“高塘样本”作为城乡统筹的一个范本，或许能作诠释。
作为株洲村庄城镇化的先锋，天元区马家河镇高塘社区，近年迎来了一拨又一拨的参观者。这个村庄的城镇化脉络，带来的是一场生产生活方式、理念的嬗变。
2010年，高塘整体完成“村改社区”，村民从此变市民；同年，高塘被纳入城乡统筹综合试点区。依托村集体经济“高塘大禹”，高塘生产经营风生水起，村民入股，又成了公司股民，年底分红。2012年，这个曾经的最穷村庄，村民人均收入达到2.6万元。
同样的疑惑还来自医疗。
面对“看病难、看病贵”，如何让大医院真正成为市场主体，如何为社会资本打开大门，如何让管医院的和办医院的各干各的事情？
以政府主导的方式来推行的“药方”是否能收得奇效？
市卫生局局长张纯良给出的答案是，株洲城区和5市县的所有22家公立医院全面取消“以药补医”，药品实行零加成销售。
在过去30多年改革历程中，医疗卫生体制改革一直存在争议，核心无非是政府主导还是市场化、强调公益性还是强调效益。
1985年启动的第一轮医改，其核心思路是放权让利，扩大医院自主权，自负盈亏。但在权力下放的同时，医院逐利冲动演化成种种乱象，看病难、看病贵引发人们对市场化医改的反思。
正是在这种背景下，2009年实施的新医改打出了强调公益性的旗号，试图依靠政府主导来解决难题。
“药品零差价”改革，成为撬动基层医改的第一板斧，由此希冀改变医院“以药养医”的体制，降低患者负担。按此思路，张纯良说,“改革实施后，医院不再从药品上取得利润，能消除‘大处方’、 ‘过度用药’的趋利动机。”
不过，成效仍需时间验证。
来自对社会事业领域改革的希望，百姓不仅仅只局限在以上两项。水电气等特许经营，为何不公开招标，引入竞争机制？
长期以来，城市公用事业一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式，由此带来的政企不分、政资不分问题，比一般竞争性领域国有经济更为典型。随着政府体制改革和国有企业改革的深化，传统的“公用事业＝公营事业”模式开始受到挑战。
目前，株洲仅在管道天然气领域，开放了特许经营权招标，新奥和中油两雄争霸。
除此之外，其他领域，几乎都是一家独大，被指为“由政府垄断走向了企业垄断”。
尽管这种改革进展缓慢，但“声音表达”已开始发力。省政府经济信息研究中心原主任贝兴亚认为，必须防止既得利益集团主导话语权，加强透明度是制衡的最有效手段。
改革能不能冲破利益藩篱？实际上，不成功的另一个表征是，可能会带来“形式上加强，实质上被削弱”的风险。
我们了解，事物越基层，行进越艰难；我们忧心，改革若走不出利益的泥潭，则有不立则废的风险；我们欣慰，株洲已先行一步，筹谋进退有度的务实设计，打造发展升级版,以释放最大的改革红利。
正如习近平总书记所说的，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。
眼下，当以非常之决心和举措，将改革进行到底，应是不容迟疑的必然选择。
【专家观点】
厉以宁（著名经济学家）：“利益集团应服从发展大局”
当前有两大问题成为改革难啃的硬骨头。第一个是利益集团。利益集团他们认为改革有损于他们的利益，因此有各种不同的反应。第二个是制度惯性，也叫路径依赖。老路走惯了，走新路总是这儿也不合适，那儿也不合适，走老路总是最保险的。这两个问题都需要在改革中解决。
解决利益集团问题，首先应该以中国未来发展作为考虑的问题，利益集团在这个问题上应服从大局，“不要因为一些利益集团的反对或者阻挠而使改革出现障碍，这就需要有决心”。至于制度惯性问题，他表示，同样需要一种勇气来改革，以“壮士断腕的手段和决心”，这是符合中国实际的。
【外地经验】
长沙提速行政审批效率
长沙市委、市政府日前下发《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》，《意见》规定，对重复提供、反复提供、无理提供、无需提供、无法提供的申报材料一律予以取消，坚决杜绝没有法定依据的公示、论证、评估和签字盖章的行政行为。
同时，创新园区前置审批方式，如进园区建设项目由园区管委会办理或提供代理代办，提高审批效率。建立健全委托办理机制，对重大项目、重大工程要实行集中受理，全程免费代办，变被动服务为主动服务。推行重点项目模拟审批。项目主体取得土地并达到法定审批条件后，各审批部门对土地取得前审查资料进行补充、完善，并出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。 |
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发表于 2014-3-19 12:33:18
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发表于 2014-3-19 12:46:14
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